上海市《閔行區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》
全康環(huán)保:近日，上海市閔行區(qū)人民政府印發(fā)《閔行區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃聚焦提高防汛安全保障、強(qiáng)化節(jié)約用水、改善水環(huán)境質(zhì)量，制定十項指標(biāo)和六大方面任務(wù)。主要目標(biāo)為基本建成與閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水系統(tǒng)治理體系，助力閔行建成創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。
閔行區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《閔行區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》的通知
閔府發(fā)〔2021〕35號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《閔行區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
特此通知
2021年9月3日
閔行區(qū)水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是閔行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)的重要五年，也是閔行水務(wù)進(jìn)一步完善體系建設(shè)、提升現(xiàn)代化管理水平的重要五年。為更好地支撐閔行加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，提升城區(qū)能級和核心競爭力，指導(dǎo)閔行水務(wù)未來五年的各項工作，根據(jù)《上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展簡要回顧
“十三五”時期是閔行水務(wù)發(fā)展最快、投資規(guī)模最高、人民群眾獲益最多的時期之一。閔行水務(wù)按照中央新時期治水思路，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，全面落實河（湖）長制，全力推進(jìn)消黑除劣工作與蘇四期工程，強(qiáng)基礎(chǔ)、治標(biāo)本、建生態(tài)，牢牢守住防汛安全底線，有效改善區(qū)域水環(huán)境面貌，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水務(wù)問題?！笆濉逼陂g，成功創(chuàng)建了全國首批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點縣（市）、全國水生態(tài)文明城市試點，為建設(shè)品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居的閔行提供了有力支撐和保障。
（一）發(fā)展成效
“十三五”期間，閔行區(qū)進(jìn)一步完善水安全保障、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利和水務(wù)設(shè)施長效管理建設(shè)等工作，取得了顯著成效，五年規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)、主要任務(wù)圓滿完成。
1.圍繞大局，防汛減災(zāi)能力穩(wěn)步提升
鞏固城市防洪安全。完成蘇州河沿岸1公里、黃浦江沿岸10公里，共計11公里堤防除險加固工程。黃浦江閔行區(qū)段防汛墻防御能力維持千年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪安全得到保障。
提高區(qū)域除澇能力。完成5座區(qū)管外圍水閘安全鑒定，對周浦塘水閘、北竹港水閘實施了除險加固。先后建成了周浦塘泵站、友誼河泵閘、龍尖嘴泵閘、華漕港泵閘、許浦港泵閘和淀東水利樞紐泵閘改擴(kuò)建等工程，新增泵站規(guī)模178立方米/秒，淀北片除澇泵站基本建成，有效提高了區(qū)域除澇能力。此外，春申塘泵閘、南新涇泵閘及北橫涇中南泵閘正在建設(shè)中，北橫涇南泵閘、北竹港泵閘、女兒涇泵閘、俞塘泵閘已開展前期研究工作。
提升城鎮(zhèn)排水效能。完成金豐、隴西、新梅、莘莊地鐵南、虹許虹梅、華涇西、都莊、華漕等8座雨水泵站建設(shè)，新增泵排能力148.99立方米/秒；在建行南、莘莊地鐵北、九星3座雨水泵站；已開展昆陽、景川、華江等雨水泵站的項目前期工作。
持續(xù)改造積水薄弱點?！笆濉逼陂g，共完成110個防汛積水點、46座排澇泵站的改造工程，消除防汛積水薄弱點，有效抵御了超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超強(qiáng)降雨、超長梅雨、超高水位“四超”及“黑格比”等臺風(fēng)，保障了城市平穩(wěn)、安全、有序運行。
2.水清河美，水環(huán)境品質(zhì)有效提高
持續(xù)提高污染治理水平。根據(jù)《水污染防治行動計劃》目標(biāo)要求，依托環(huán)保三年行動計劃，通過強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污混接改造、推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理工程建設(shè)等措施，全面控制污染物排放，提高污染治理水平?！笆濉逼陂g，先后完成閔行區(qū)污水處理廠服務(wù)范圍污水外排工程、虹橋污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、污水管網(wǎng)完善工程、1300萬平方米小區(qū)雨污分流改造、2萬余戶農(nóng)村生活污水收集等9項城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)建設(shè)工程。制定出臺《閔行區(qū)公共排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理實施意見》《閔行區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)考核管理辦法（試行）》，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)排水設(shè)施長效管理的實施意見（暫行）》，常態(tài)開展公共排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理月度考核、農(nóng)村生活污水長效養(yǎng)護(hù)管理半年度考核。至“十三五”末，全區(qū)污水處理率達(dá)到93%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到98%。
有力推進(jìn)河道整治工程。在順利完成全區(qū)181條段中小河道黑臭整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇四期綜合整治任務(wù)，全面啟動劣V類水體整治工作。聚焦蘇四期5鎮(zhèn)2街道共計93.2平方公里區(qū)域，有力有序推進(jìn)四大類十個子項整治任務(wù)。在全市做到“五個率先”：率先完成蘇州河沿線拆違工作，率先規(guī)劃建設(shè)蘇州河生態(tài)廊道，率先完成蘇州河生態(tài)廊道樣板段建設(shè)，率先完成蘇四期整治前期摸底工作，率先啟動蘇四期綜合整治。“十三五”期間，完成1471條中小河道綜合整治；完成481條段水系溝通；基本完成了鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍的目標(biāo)?！笆濉蹦珔^(qū)20個市考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，304個納入全市劣V類考核清單的監(jiān)測斷面以及蘇四期范圍內(nèi)259個監(jiān)測斷面平中劣V類斷面實現(xiàn)清零，消劣任務(wù)順利完成。
穩(wěn)步提升全區(qū)河湖水面率。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)河湖面積管控，先后組織編制完成了《閔行區(qū)骨干河道藍(lán)線方案》《閔行區(qū)支級河道藍(lán)線方案》《上海市閔行區(qū)河道藍(lán)線專項規(guī)劃》。根據(jù)《2020年上海市河道（湖泊）報告》統(tǒng)計，全區(qū)河湖面積為33.56平方公里，河湖水面率達(dá)9.05%，超額完成市對區(qū)政府8.9%的考核目標(biāo)。
3.惠及民生，水資源管理卓有成效
供水水質(zhì)穩(wěn)中有升。完成黃浦江上游水源地工程（閔行段）、建成浦江基地外配套輸配水管工程。完成50公里饋水區(qū)域小口徑供水管網(wǎng)改造和華漕、梅隴、顓橋、馬橋4鎮(zhèn)90公里管網(wǎng)改造，更換水表約1.7萬只，全面完成鎮(zhèn)村供水集約化改造；完成500萬平方米二次供水設(shè)施改造工作，切實解決用戶“從源頭到龍頭”的水質(zhì)安全問題，提高供水用水效率，讓居民喝上了優(yōu)質(zhì)放心的自來水。
推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)實際用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量均遠(yuǎn)低于“十三五”目標(biāo)值，并逐步穩(wěn)定，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增水，高效用水的良好局面。同時，積極配合市供水處完成了約3萬套節(jié)水龍頭的更換。相繼創(chuàng)建了一批上海市節(jié)約用水示范小區(qū)、上海市節(jié)水型小區(qū)、上海市節(jié)水型學(xué)校、上海市節(jié)水型機(jī)關(guān)和上海市節(jié)水型企業(yè)。2019年被評為水利部第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），是本市首批成功創(chuàng)建的兩個區(qū)之一。
改進(jìn)田間灌溉設(shè)施。按照《上海市農(nóng)田水利規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)農(nóng)業(yè)用水集約化，大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水改造工程，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施長效管理。“十三五”期間，新增水利設(shè)施配套糧田菜田3800畝、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片配套糧田果林5100畝，完成7個低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，順利實現(xiàn)低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，有效加快農(nóng)田灌溉配套設(shè)施新建與改造。
4.夯實責(zé)任，水管理助力優(yōu)質(zhì)服務(wù)
提升管理精細(xì)化智能化水平。按照全市統(tǒng)一部署，開展了閔行區(qū)河湖數(shù)據(jù)校正和名錄外水體的梳理、校核和命名等工作。通過建設(shè)河長制APP、河道巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時處置、整改落實情況實時跟進(jìn)。同時，不斷推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)、泵管河閘聯(lián)動體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、指揮的“數(shù)字化、共享化、智能化”。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。有效提升水務(wù)行政審批效能。貫徹落實深化“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策，嚴(yán)格落實“雙減半”工作。通過啟用電子印章、優(yōu)化審批流程等舉措，深化行政審批改革，實現(xiàn)所有水務(wù)行政許可事項全程網(wǎng)辦，大幅壓縮審批時限。讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。在全市水務(wù)系統(tǒng)行政審批受理情況排名中，我區(qū)網(wǎng)上受理率均為100%，保持名列前茅。通過主動跨前服務(wù)、加強(qiáng)批后監(jiān)管，有效減少用戶辦事時間，當(dāng)好城市的“河小二”。
構(gòu)建河湖管護(hù)“閔行模式”。2018年，以高分順利通過水利部驗收，成為全國首批創(chuàng)建成功的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點區(qū)（縣）。創(chuàng)新建立起河湖管護(hù)“1個模式、2項制度、3個亮點，4大體系”。健全體系、壓實責(zé)任，持續(xù)深化完善河長制，一是做實三級組織架構(gòu)，區(qū)河長辦實行實體化運作，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境治理。在8個街鎮(zhèn)創(chuàng)建成全市首批河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)、建成39個村居河長制工作站。二是優(yōu)化完善工作制度。制定《閔行區(qū)河長制積分管理辦法》《閔行區(qū)河長制工作臺賬資料管理指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實“三查三訪一通報”制度。三是提升河長履職實效，2017年以來，各級河長開展巡河履職超過12.32萬人次，主動發(fā)現(xiàn)上報問題8182處，并做到銷項閉環(huán)管理，確保做到問題的及時發(fā)現(xiàn)和有效處置。
（二）存在問題
“十三五”期間，閔行水務(wù)發(fā)展在城區(qū)防汛能力提升、供水保障、水環(huán)境改善等方面取得了一定成績，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的要求，還存在一定差距，還存在以下主要問題：
1.水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系仍存在短板
一是防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施還需完善。由于全球氣候變暖、海平面上升、地面沉降、風(fēng)暴潮等自然環(huán)境因素變化及人類活動影響，黃浦江高水位出現(xiàn)趨勢性抬高，黃浦江堤防仍存在局部薄弱岸段。淀南片外圍除澇泵站實施率較低，尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)一線水閘大部分于上世紀(jì)80年代建成，病險水閘逐年增加，急需除險加固或翻新改造。
二是城鎮(zhèn)排水能力相對不足。區(qū)域內(nèi)雨水排水標(biāo)準(zhǔn)雖普遍達(dá)到1年一遇，但與國家最新規(guī)范要求的3～5年一遇尚有較大差距，臺風(fēng)暴雨期積水問題仍然存在。部分地區(qū)市政管道及排水泵站建成時間較長，應(yīng)對極端情況時安全可靠性有待加強(qiáng)?！坝晁耙纭爆F(xiàn)象仍有發(fā)生，水安全和水環(huán)境未能有效兼顧。
三是部分河道水質(zhì)尚不穩(wěn)定。水生態(tài)系統(tǒng)仍然較為脆弱，受雨污混接、初期雨水、農(nóng)業(yè)面源污染影響，水體質(zhì)量存在反復(fù)和不確定性，水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
2.水務(wù)管理制度有待持續(xù)健全
以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的“三全四化”城市精細(xì)化管理要求，已成為當(dāng)前推進(jìn)上海社會治理的重要舉措。閔行區(qū)作為全國首批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點區(qū)，已有河湖管護(hù)“1個模式、2項制度、3個亮點，4大體系”制度基本適應(yīng)目前管理需求。然而，對標(biāo)“三全四化”精細(xì)化管理要求還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化提升，建設(shè)管理、設(shè)施管養(yǎng)、資金使用、監(jiān)督考核等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范仍存在一定的工作盲點和管理空白。
3.水務(wù)監(jiān)管能力尚需著力加強(qiáng)
經(jīng)過多年建設(shè)，閔行區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，但行業(yè)監(jiān)管方面還存在部分問題。與“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”的要求還有一定差距，信息化監(jiān)測體系建設(shè)尚不全面，信息采集不夠完善、數(shù)據(jù)共享力度待提高、安全管理有待加強(qiáng)；“廠、站、網(wǎng)、河”一網(wǎng)協(xié)同調(diào)度能力不足，政府在水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用還需提高；事中事后監(jiān)管尚未實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管的及時性和后續(xù)處理力度有待提高；隊伍管理能力、整體研判預(yù)判水平還需進(jìn)一步培訓(xùn)和提升，以便有效地推進(jìn)各項水務(wù)工作。
二、“十四五”發(fā)展趨勢
（一）新的治水思路和發(fā)展理念為水務(wù)發(fā)展指明新方向
習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路和十九大“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為水務(wù)行業(yè)發(fā)展指明了方向。水務(wù)發(fā)展正從改變自然、征服自然向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為轉(zhuǎn)變。
目前，閔行正面臨城市功能轉(zhuǎn)型、人口高度集聚和資源環(huán)境約束等多重挑戰(zhàn)。在充分保障區(qū)域防汛安全的基礎(chǔ)上，區(qū)域水務(wù)發(fā)展需與水環(huán)境提升、水生態(tài)改善、水景觀營造相結(jié)合，堅持和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，努力打造人民滿意的幸福河湖，支撐閔行區(qū)建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。
（二）新一輪國家戰(zhàn)略和城市總規(guī)對水務(wù)發(fā)展提出新任務(wù)
伴隨長三角一體化的進(jìn)程，上海作為長三角龍頭城市的地位日益凸顯。在“上海2035規(guī)劃”中被納入上海主城區(qū)域的閔行，有望成為上海城市發(fā)展的強(qiáng)勁支點。新一輪的閔行區(qū)總體規(guī)劃確定了閔行區(qū)作為“上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)”的重要規(guī)劃定位。
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于提升城市能級和核心競爭力的具體要求，把握水具有鮮明的流域性、整體性、關(guān)聯(lián)性的特點，“十四五”期間，閔行水務(wù)聚焦虹橋國際開放樞紐及上海南部科創(chuàng)中心，服務(wù)虹橋、莘莊城市副中心建設(shè)，將更加注重提高水安全保障能力、改善水環(huán)境面貌、提高水資源配置效能，在已有設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上完善提升，提高精細(xì)化管理和智能化運行水平，建設(shè)現(xiàn)代水務(wù)保障體系。
（三）工程補(bǔ)短板和行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管對水務(wù)發(fā)展提出新要求
習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，是新時代城市建設(shè)重要理念，也為新時期水務(wù)發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前我國治水的主要矛盾已從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源、水生態(tài)、水環(huán)境的美好追求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。水務(wù)工作的重心正逐步向“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。
閔行區(qū)水務(wù)工作將始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在工程建設(shè)方面，針對除澇能力相對薄弱、水環(huán)境問題較為嚴(yán)重的區(qū)域，以及智能化水平不高的環(huán)節(jié)，優(yōu)先開展已建水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，并通過新增除澇泵閘、雨水泵站和水環(huán)境治理工程補(bǔ)齊短板；在行業(yè)監(jiān)管方面，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，讓行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)起來，形成水務(wù)行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。
三、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路、“幸福河”重要論述，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，注重“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提品質(zhì)、出亮點”，著力提高防汛安全保障能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升飲用水質(zhì)，讓水務(wù)更好地服務(wù)于新時期的閔行發(fā)展。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治水
細(xì)化落實長江大保護(hù)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)河湖水網(wǎng)、防洪除澇、城鎮(zhèn)排水、水資源保護(hù)、精細(xì)化管理等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，系統(tǒng)提升水務(wù)治理能力。
2.依法行政、制度管水
堅持依法從嚴(yán)管理，加強(qiáng)法制、體制、機(jī)制研究，應(yīng)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代治水制度體系，進(jìn)一步凸顯法制保障、政策引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新在推動行業(yè)整體平穩(wěn)發(fā)展過程中的作用。
3.精細(xì)管理、提升能力
加強(qiáng)水務(wù)管理精細(xì)化，推進(jìn)實施“智能+水務(wù)”工程，提升水務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代管理能力，提升水務(wù)建設(shè)管理隊伍的行政履責(zé)能力，提升水務(wù)行業(yè)服務(wù)民生的能力。
4.以人為本、服務(wù)民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，著力提高水務(wù)公共服務(wù)能力和均等化水平，不斷滿足市民對飲用水水質(zhì)、防汛安全和水生態(tài)環(huán)境提升需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：至2025年，基本建成與閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水系統(tǒng)治理體系，努力實現(xiàn)“防汛保障可靠、河道環(huán)境生態(tài)、資源利用集約、水務(wù)管理智能”的目標(biāo)。堅持“水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)”統(tǒng)籌治理的治水思路，以全面提升水環(huán)境治理和水安全保障能力為重點，以大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域試點建設(shè)為著力點，助力閔行建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。
完善體系建設(shè)補(bǔ)短板。進(jìn)一步完善以防洪除澇體系、河湖水網(wǎng)體系、污水排水網(wǎng)絡(luò)體系、水資源利用和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系、精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)體系為主要內(nèi)容的“五大水務(wù)體系”建設(shè)，補(bǔ)齊水安全保障和水環(huán)境治理短板。
強(qiáng)化制度建設(shè)補(bǔ)空白。進(jìn)一步強(qiáng)化水務(wù)管理制度建設(shè)，通過梳理和完善已有制度體系，強(qiáng)化依法治水和制度管水，查找工作盲點，補(bǔ)齊管理空白。
深化能力建設(shè)提效能。進(jìn)一步深化水務(wù)能力建設(shè)，通過運用現(xiàn)代化技術(shù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、深化“放管服”改革、開放濱水空間等一系列措施，加強(qiáng)閔行水務(wù)的現(xiàn)代化管理能力，提高隊伍管理能力、提升水務(wù)公共服務(wù)能力。
（四）主要指標(biāo)
規(guī)劃確定了10項規(guī)劃指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)5項，分別為地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、城鎮(zhèn)污水處理率、用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、重要河湖水域岸線監(jiān)管率。其余5項為預(yù)期性指標(biāo)。具體指標(biāo)如下：
四、主要任務(wù)
（一）完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項
1.強(qiáng)化防洪除澇網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升防汛安全
（1）除險加固防洪工程
進(jìn)一步保障黃浦江堤防千年一遇標(biāo)準(zhǔn)不降低，實施黃浦江約14公里防汛墻除險加固工程。
（2）完善區(qū)域除澇體系
開展新一輪水閘安全鑒定，推進(jìn)24座一線區(qū)管水閘大修和已鑒定病險水閘除險加固工作，增強(qiáng)水閘運行的安全性和可靠性?！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)水利片外圍泵閘設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施南新涇、北橫涇中南、春申塘3座已開工泵閘項目，加快推進(jìn)北橫涇南、北竹港、女兒涇和俞塘等4座泵閘建設(shè)，補(bǔ)齊淀南片排澇泵站建設(shè)短板。預(yù)計到“十四五”末，新增泵站規(guī)模160立方米/秒，全區(qū)水利片外圍除澇泵站實施率不小于70%。
（3）提標(biāo)建設(shè)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)
積極響應(yīng)全市雨水規(guī)劃要求，通過“綠、灰、藍(lán)、管”多措并舉，結(jié)合海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)、道路大修等項目，推進(jìn)排水設(shè)施提標(biāo)、存量設(shè)施檢測修復(fù)、管道補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高防汛減災(zāi)能力。
根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)計劃，聚焦虹橋商務(wù)區(qū)等重點地區(qū)建設(shè)，啟動新一輪高標(biāo)準(zhǔn)排水設(shè)施配套，支撐重點地區(qū)開發(fā)，建設(shè)九星、昆陽、華江、繁興、景川和浦南等6座雨水泵站；開展18座老舊排水泵站大中修工程；啟動部分雨水泵站初雨調(diào)蓄工程；有計劃和針對性推進(jìn)管齡10年以上排水管道的檢測、修復(fù)或改造；根據(jù)市“十四五”排水計劃，對排水管道雨水口及支連管進(jìn)行改造；加強(qiáng)積水點改造，提升區(qū)域排水能力和調(diào)度能力；結(jié)合道路大修項目，同步推進(jìn)市政排水設(shè)施提標(biāo)改造，逐步提高建成區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)河湖水網(wǎng)體系建設(shè)，建設(shè)幸福河湖
通過系統(tǒng)治理與重點推進(jìn)相結(jié)合，鞏固蘇四期河湖治理成果，主動跨前服務(wù)南部先進(jìn)制造業(yè)、北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點地區(qū)發(fā)展，開展虹橋商務(wù)區(qū)、馬橋、紫竹高新區(qū)等重點地區(qū)的河湖治理，打造示范河湖亮點工程；以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為引領(lǐng)，區(qū)域化、系統(tǒng)化治理河湖，提升水環(huán)境品質(zhì)，貫通濱水公共空間，努力打造美麗河湖，初步實現(xiàn)生態(tài)綠色、人水和諧的幸福河湖，助力閔行打造創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)。
（1）實施河道綜合整治
通過實施姚家浜等19條段約35.6公里骨干河道的綜合治理，提高骨干河道的輸排水能力；結(jié)合馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)、虹橋前灣等地區(qū)開發(fā)建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)中小河道實施綜合整治，進(jìn)一步溝通水系并提高區(qū)域河網(wǎng)的調(diào)蓄能力，優(yōu)化河網(wǎng)布局；通過實施護(hù)坡護(hù)岸、清淤清障、人工濕地、建設(shè)緩沖過濾帶、綠化美化等措施，開展鎮(zhèn)村級中小河道生態(tài)治理，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。完善中小河道整治疏浚底泥消納處置方案，落實全覆蓋檢測，推進(jìn)河道疏浚底泥分類消納處置。到2025年末，新增河湖面積不少于100公頃。
（2）開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)
運用水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等相結(jié)合的新治理理念，以典型區(qū)域為建設(shè)示范點，實施馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、新虹街道、吳涇鎮(zhèn)、浦江鎮(zhèn)和浦錦街道6個清潔小流域建設(shè)，切實提升水環(huán)境，建設(shè)“幸福河湖”。
（3）加強(qiáng)區(qū)域水土保持
全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責(zé)任，開展開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估。充分運用高新技術(shù)手段開展監(jiān)測，逐步實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管的全覆蓋，及時掌握全區(qū)及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。
3.完善污水排水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改善人居環(huán)境
（1）完善城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施及面源污染治理
對照新一輪污水系統(tǒng)規(guī)劃和《上海市排水與污水處理條例》，全面梳理排查市政管網(wǎng)，制訂管網(wǎng)補(bǔ)缺工程方案并加快實施；結(jié)合清潔小流域等建設(shè)，督促街鎮(zhèn)進(jìn)一步完善區(qū)域截污治污工作；對老舊的雨水泵站開展技術(shù)改造，對已建雨水泵站增設(shè)截污設(shè)施，對泵站排口增設(shè)攔網(wǎng)，攔截泵站排口漂浮垃圾；根據(jù)市統(tǒng)一要求，建設(shè)水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄工程，減少相關(guān)排水系統(tǒng)初雨對河道水環(huán)境影響；強(qiáng)化雨水口掛籃攔截垃圾，提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量；推進(jìn)通溝污泥處理，避免管道污泥的二次污染。至2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到市考核要求。
（2）繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水處理
以提高農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量為主線，按照“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運行穩(wěn)定、治污效果良好”的要求，按照出水標(biāo)準(zhǔn)要求，針對老舊不達(dá)標(biāo)設(shè)施開展提標(biāo)改造；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，完善農(nóng)村生活污水處理體系，完成380戶農(nóng)村生活污水收集處理，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理管理水平。
4.優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
（1）優(yōu)化區(qū)域供水系統(tǒng)
配合市相關(guān)部門做好虹橋水廠一期工程的前期騰地工作；配合做好住宅小區(qū)二次供水設(shè)施的移交接管，以及老舊管網(wǎng)的更新改造；協(xié)助推進(jìn)高品質(zhì)飲用水試驗示范區(qū)工作；研究建立供水管理的市、區(qū)、水務(wù)公司聯(lián)動機(jī)制。
（2）深入推進(jìn)節(jié)約用水
嚴(yán)格控制用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量，加強(qiáng)取水許可的審批、監(jiān)督與管理；完善水資源有償使用制度，對取水計量裝置進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)大用水戶的在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型小區(qū)、學(xué)校和機(jī)關(guān)等節(jié)水載體創(chuàng)建工作，達(dá)到全市水資源管理考核的指標(biāo)要求；推廣非常規(guī)水資源利用，提高水資源利用效率和效益。
5.建設(shè)信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系，提升行政管理效能
（1）建設(shè)閔行區(qū)污水系統(tǒng)“廠、站、網(wǎng)”一體化運行監(jiān)管平臺
配合建成市、區(qū)兩級排水運管平臺的總體目標(biāo)，完成閔行區(qū)管轄范圍內(nèi)區(qū)管各類泵站運行狀態(tài)的全監(jiān)控，在雨污水管道中加裝干線重力接入流量監(jiān)測和管道雨水水位監(jiān)測，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，從而支撐閔行區(qū)“廠、站、網(wǎng)”一體化運行調(diào)度功能，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。
（2）配合完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運系統(tǒng)水務(wù)模塊
一是完善排水應(yīng)急管理系統(tǒng)，增設(shè)雨污水管道水位監(jiān)測，優(yōu)化水閘泵站聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化排水管道養(yǎng)護(hù)全過程監(jiān)管，提升聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)調(diào)度水平。二是升級閔行區(qū)智能防汛系統(tǒng)，通過建立防汛大屏、完善防汛數(shù)據(jù)模塊、布置重點區(qū)域監(jiān)控等措施，擴(kuò)大對重點區(qū)域水情、雨情、工情、災(zāi)情的實時監(jiān)測，提高信息精細(xì)化感知水平。
（3）完善設(shè)施遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)
對各鎮(zhèn)移交水閘實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測、監(jiān)控功能全覆蓋；對已建取水在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行硬件、軟件層面的全方位升級改造；對部分老舊水文設(shè)備進(jìn)行更新改造。
（4）水務(wù)信息系統(tǒng)安全化、標(biāo)準(zhǔn)化改造
對已建的信息系統(tǒng)進(jìn)行安全化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，實現(xiàn)城市運行主題數(shù)據(jù)庫適配升級，同時實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
（二）健全水務(wù)管理制度，強(qiáng)化依法監(jiān)管
1.完善河湖長制機(jī)制
制定閔行區(qū)河湖長制“巡、盯、管、督”三年行動方案。持續(xù)優(yōu)化河湖管理機(jī)制，建立健全河長履職“三張清單”、河長制督查督辦等工作機(jī)制，強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，提升區(qū)、鎮(zhèn)河長辦能力建設(shè)，全面推動河長制湖長制從“有名”向“有實”、“有效”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)重點問題監(jiān)督檢查，發(fā)揮河湖長制在用地、資金、政策等方面以及跨部門協(xié)調(diào)優(yōu)勢；建立村居河長工作站，做強(qiáng)做實治水“神經(jīng)末梢”；加強(qiáng)河湖管護(hù)，動態(tài)完善河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面提高養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、智能化水平，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境；推動建立河湖管理協(xié)同機(jī)制，試點推廣上下游、左右岸、區(qū)界界河等連片養(yǎng)護(hù)，打破河道等級和區(qū)域界限，鼓勵引導(dǎo)河湖區(qū)域化、一體化養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮河湖養(yǎng)護(hù)整體效益。
2.構(gòu)建“智慧水務(wù)”管理體系
依靠新一代信息技術(shù)，完善工程項目全生命周期跟蹤管理體系。加快水務(wù)工程管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在傳統(tǒng)水務(wù)項目管理中充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G以及人工智能技術(shù)。依托“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，升級完善現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，努力構(gòu)建閔行水務(wù)“物聯(lián)網(wǎng)”，基本實現(xiàn)對日常工作更全面的感知、更整合的資源、更科學(xué)的決策、更自動的控制和更及時的應(yīng)對。為水務(wù)管理的精細(xì)化、智慧化提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮信息化建設(shè)效益。
3.嚴(yán)格依法管理監(jiān)督
聚焦重點類型、重點區(qū)域，深入開展河湖管理等水務(wù)專項執(zhí)法行動，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的銜接。全面推行水務(wù)行政執(zhí)法“三項制度”，提升嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動與協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法信息交流機(jī)制。創(chuàng)新和改善監(jiān)管模式和方式，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式，探索建立跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
4.健全排水設(shè)施管理
強(qiáng)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)手、泵管聯(lián)動體系，進(jìn)一步加強(qiáng)排水設(shè)施運維監(jiān)管；根據(jù)放江水質(zhì)實施分級管理，加強(qiáng)泵站水質(zhì)監(jiān)測及清淤力度，落實泵站放江管控措施，嚴(yán)格杜絕旱天放江，減少泵站雨天放江河道對水環(huán)境影響；指導(dǎo)并定期檢查企事業(yè)單位對內(nèi)部排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作；健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管理機(jī)制，明確各級部門職責(zé)以落實養(yǎng)護(hù)工作；推進(jìn)雨污混接改造長效管理，開展多部門聯(lián)合整治。
（三）加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)治理現(xiàn)代化
1.加強(qiáng)現(xiàn)代化管理能力
統(tǒng)籌“規(guī)劃-建設(shè)-管理”多環(huán)節(jié)，按照精細(xì)化管理“三全四化”要求，以法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系為支撐，以科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為動力，以智慧高效為突破，全面提升閔行水務(wù)管理“法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會化”水平。
2.提升水務(wù)公共服務(wù)能力
拓展線上線下服務(wù)渠道，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、熱線、網(wǎng)站和新媒體等建設(shè)，提升以用戶服務(wù)為中心的水務(wù)智慧便捷服務(wù)能力。進(jìn)一步深化“放管服”改革，提升水務(wù)公共服務(wù)能力，深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項；充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”優(yōu)勢，深化跨部門協(xié)同、并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓縮審批材料和審批時限，探索當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)等辦理方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)監(jiān)管能力；提升窗口服務(wù)水平，全面實施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理；聚焦群眾使用頻率高的辦事事項，加快電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，推進(jìn)審批信息化操作，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，提供更多智慧便捷的公眾服務(wù)。
3.提升水務(wù)隊伍能力建設(shè)
形成更加統(tǒng)籌有序的干部培育機(jī)制，樹立水務(wù)行業(yè)“一盤棋”意識，整合資源，形成“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分層推進(jìn)、流暢連貫、接續(xù)有力”的青年干部培育機(jī)制，建立扎實有效、清晰明確的干部成長培養(yǎng)體系；形成更加量足質(zhì)優(yōu)的年輕干部人才儲備，著眼于水務(wù)發(fā)展需求和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，分層分類發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備一批政治素質(zhì)過硬、綜合能力突出、具有專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀年輕干部，著力增強(qiáng)干部職工適應(yīng)閔行改革發(fā)展需要、適應(yīng)水務(wù)新形勢新任務(wù)的本領(lǐng)和能力；形成更加業(yè)務(wù)精通的領(lǐng)軍人才培育選拔，堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮人才第一資源作用，聚焦水務(wù)重點工作，服務(wù)閔行發(fā)展，注重培育選拔一批“品德素質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)貢獻(xiàn)重大、團(tuán)隊效應(yīng)突出、引領(lǐng)作用顯著、發(fā)展?jié)摿^大”的優(yōu)秀人才。
五、保障措施
（一）法治保障
認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)的各項規(guī)定，深入開展水務(wù)相關(guān)法治宣傳教育。通過組織實施普法活動，加強(qiáng)與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識。
（二）資金保障
按區(qū)、鎮(zhèn)事權(quán)健全水務(wù)工程與長效管理的資金投入機(jī)制，聚焦短板問題，強(qiáng)化資金管理。實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管，重點關(guān)注薄弱地區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保資金得到安全高效利用，服務(wù)好“把閔行建設(shè)成為上海加快推進(jìn)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)，創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)”的大局。
（三）公眾參與
進(jìn)一步形成社會關(guān)注、全民參與水務(wù)發(fā)展的氛圍，充分利用各種渠道，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，在全區(qū)廣泛開展關(guān)于水環(huán)境保護(hù)、水資源利用和水安全保障等宣傳教育活動，調(diào)動人民參與水務(wù)發(fā)展的積極性。探索推行民間河長制度，增加社會參與治水的廣度和深度，使社會大眾成為閔行治水管水第一線的中堅力量，努力營造幸福河道人民建、建好河道為人民的濃厚氛圍。