城鎮(zhèn)污水處理如何提質(zhì)增效？聽委員和相關(guān)部委都協(xié)商了什么

全康環(huán)保:我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)起步晚、發(fā)展快，特別是黨的十八大以來，污水處理設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，城市黑臭水體整治成效明顯，有力支撐了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境改善。同時(shí)還存在管網(wǎng)建設(shè)投入不足、政策標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)同、污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行與設(shè)備閑置并存等問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效依然任重道遠(yuǎn)。

9月10日，全國(guó)政協(xié)召開“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”雙周協(xié)商座談會(huì)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議。部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人齊聚一堂，為進(jìn)一步補(bǔ)齊我國(guó)在污水收集處理及資源化利用方面的短板集思廣益，凝聚共識(shí)。在此之前，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)已組織調(diào)研組赴河南、四川，實(shí)地深入考察城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查改造、污水收集處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京、江蘇兩地政協(xié)進(jìn)行了協(xié)同調(diào)研，為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開做好了充分準(zhǔn)備。

現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下――

持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

同心協(xié)力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

政協(xié)委員發(fā)言

人口資源環(huán)境委員會(huì)組織調(diào)研組赴河南、四川實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于管網(wǎng)底數(shù)不清、建設(shè)長(zhǎng)期滯后，設(shè)施短板和欠賬問題突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)長(zhǎng)效保障機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)以及科技支撐等方面還有不少問題。

在“十四五”開局的重要節(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設(shè)總體部署，及時(shí)總結(jié)評(píng)估城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的成績(jī)和不足，通過績(jī)效考核等手段，促進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門共同落實(shí)好“十四五”規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。為此，建議：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。要落實(shí)落細(xì)習(xí)近平總書記關(guān)于加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板的重要指示，明確目標(biāo)、遠(yuǎn)近結(jié)合、全力攻克，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

二是全面摸清底數(shù)，抓緊補(bǔ)齊短板。集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，掌握管網(wǎng)總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復(fù)數(shù)量，盡快補(bǔ)齊各類短板。結(jié)合城市更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)智慧化動(dòng)態(tài)排水信息系統(tǒng)建設(shè)，提升污水收集處理設(shè)施效能。

三是科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制。差異化制定污水處理標(biāo)準(zhǔn)，與水功能區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配。科學(xué)制定雨季合流制溢流污染控制標(biāo)準(zhǔn)指引，調(diào)整工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)廠網(wǎng)河（湖）一體化運(yùn)行，試點(diǎn)“供排凈治”一體化改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投建管運(yùn)一體化和設(shè)施運(yùn)維集約化、規(guī)模化。

四是完善費(fèi)價(jià)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制。落實(shí)污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本納入污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。引導(dǎo)調(diào)整部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)央企、國(guó)企的經(jīng)營(yíng)方向，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)污水處理等公用設(shè)施行業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過資產(chǎn)的資本化，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。

全面完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制度

抓緊明確目標(biāo)責(zé)任

對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，應(yīng)緊緊盯住：污水收集，合理確定污水處理能力，確保污水處理廠和再生水廠良性運(yùn)行這三大要點(diǎn)，抓住要害，有重點(diǎn)地開展工作。

現(xiàn)在看，各地在這三方面都在積極開展相關(guān)工作，有成績(jī)、有提高。但總體上仍有不盡人意之處，主要問題有：污水收集率不高，雨污混接錯(cuò)接、管道滲漏等普遍存在；污水處理能力不足和過度的問題同時(shí)存在；污水廠、再生水廠不能良性運(yùn)行的問題占比過高等。為此，建議：

一、全面完善規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度。首先說清污水收集、處理和良性運(yùn)行這三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這件事十分必要也十分迫切，是以問題為導(dǎo)向，更是基礎(chǔ)性工作。

二、明確具體目標(biāo)和任務(wù)。各級(jí)政府要按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的有關(guān)要求，對(duì)污水收集的管網(wǎng)建設(shè)、污水處理能力的合理確定、污水處理廠及再生水廠的良性運(yùn)行做出頂層設(shè)計(jì)，明確城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)與管理目標(biāo)、工作任務(wù)等。

三、責(zé)任具體化。城鎮(zhèn)污水處理工作其要害是強(qiáng)化責(zé)任制。建議從中央到地方，從政府到部門，從事業(yè)單位到企業(yè)，全面理清責(zé)任，明確責(zé)任主體。同時(shí)，建立有關(guān)責(zé)任落地的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

加快提升地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力

我國(guó)城市地下管道規(guī)模巨大，年久失修普遍存在。近幾年地下管道建設(shè)運(yùn)維科技創(chuàng)新逐步受到國(guó)家和地方廣泛重視，滿負(fù)荷管道檢測(cè)、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術(shù)難題亟待破解，科技創(chuàng)新能力不足、高級(jí)專門人才匱乏的問題日益凸顯。為此，建議：

一是加快布局建設(shè)國(guó)家級(jí)的地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。建議加快布局建設(shè)地下管道災(zāi)變防控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和地下管網(wǎng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。

二是加強(qiáng)地下管道專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。針對(duì)城市地下管道建設(shè)運(yùn)維對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，依托相關(guān)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)置地下管道專業(yè)或方向，建設(shè)地下管道師資培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)地下管道領(lǐng)域各層次專業(yè)技術(shù)人員，全面提升地下管道從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。

三是組建國(guó)家級(jí)地下管道病害診斷團(tuán)隊(duì)。建議組織全國(guó)知名專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)排水管網(wǎng)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行集中會(huì)診，分類診治，對(duì)癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害診治技術(shù)水平。