化污為潔清若空 靜水流深碧海通――記王小郢30萬方/日污水處理廠項目

全康環(huán)保:在合肥市銅陵南路，有一座清水漣漣、花草樹木蓊蔚茵潤的花園式工廠，它靜靜矗立在城市的一隅，以穩(wěn)定達標運行守護“大湖名城”的綠水青山。這就是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，同時是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞洲開發(fā)銀行在中國投資的“示范項目”――合肥市王小郢30萬方/日污水處理廠（以下簡稱“王小郢污水處理廠”）。

早期圖片王小郢污水處理廠提供

進入21世紀以來，乘著市政公用行業(yè)市場化改革的東風，東華工程科技股份有限公司（以下簡稱“東華科技”）對標一流、敢于突破，抓住了王小郢污水處理廠TOT項目作為市場化試點的先機，聯(lián)手德國柏林水務(wù)，接管了污水處理廠的運營，由此開創(chuàng)了我國污水處理TOT運作模式的先河，為合肥市水環(huán)境的改善書寫了濃墨重彩的一筆。

強強聯(lián)手，以精誠合作開新局

王小郢污水處理廠，是巢湖流域綜合整理的重點項目之一，設(shè)計處理能力為30萬方/日。項目分兩期建設(shè)，一期、二期分別于1998年和2001年建成投產(chǎn)。經(jīng)處理后的污水水質(zhì)排放標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準GB18918-2002》一級B標準。

為響應(yīng)建設(shè)部關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的號召，2003年8月，合肥市政府決定將王小郢污水處理廠作為公用事業(yè)改革的探索和試點，通過國際化公開招標，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）模式轉(zhuǎn)讓王小郢污水處理廠的資產(chǎn)權(quán)益，實行２３年的特許經(jīng)營。

“合肥市政府發(fā)布招標公告后引起了很大反響，當時國內(nèi)對特許經(jīng)營權(quán)的概念不是特別清楚，市政污水行業(yè)甚至連BOT項目都屈指可數(shù)。公司決定競標該項目，在新領(lǐng)域做首次大膽嘗試，面臨的壓力與未知的風險也可想而知。”時任東華科技環(huán)境市政分院院長的葉平回憶道。

前身還是化學(xué)工業(yè)部第三設(shè)計院的東華科技就因污水處理先進技術(shù)而在業(yè)界享有盛名，在國內(nèi)率先成立水處理試驗研究所，致力于污水處理技術(shù)研究，并將研究成果應(yīng)用于揚子、齊魯三十萬噸乙烯污水處理工程設(shè)計項目，亳州市污水處理廠總包項目等，榮獲獎項無數(shù)。東華科技在污水處理行業(yè)深耕細作、游刃有余，以精湛的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了市場青睞，深厚的經(jīng)驗積累也為后期承接王小郢污水處理廠的運營打下了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，東華科技形成了“一個主業(yè)，兩翼齊飛”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦化工主營業(yè)務(wù)，大力拓展民用建筑及環(huán)境市政領(lǐng)域的工程業(yè)務(wù)。

時逢國際水務(wù)巨頭德國柏林水務(wù)在國內(nèi)尋找合作伙伴，結(jié)合項目招標需求，雙方找到了合作契機，拉開了優(yōu)勢互補、互惠互利的精誠合作的序幕。德國柏林水務(wù)有120多年運營管理城市給排水設(shè)施的經(jīng)驗及先進的經(jīng)營管理理念，加上東華科技的本土企業(yè)優(yōu)勢及在污水處理行業(yè)的先進技術(shù)，雙方?jīng)Q定組成德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體進行投標，以增強整體競標實力和有效分擔項目風險。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正當時。正是憑借率先“吃螃蟹”的膽量與勇氣，東華科技打開了TOT項目的突破口，在資本運作方面進行了有益嘗試。

櫛風沐雨，用精益求精謀新篇

時間回溯到2003年9月，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體收到項目招標文件，面對嚴苛的評標條件及服務(wù)要求，雙方迅速行動，派出專家及工程師組成王小郢污水處理廠項目工作組，梳理業(yè)務(wù)流程，明確分工，在落實前期準備工作等方面投入了巨大精力。

在現(xiàn)場盡職調(diào)查階段，工作組對王小郢污水處理廠設(shè)計文件、工藝流程、工程驗收資料、財務(wù)報表、設(shè)備維護檔案等全部工程資料及廠區(qū)構(gòu)、建筑物情況，泵站出水量，機械處理、生化處理及二沉池的效率問題等進行了詳細調(diào)查與檢驗，重點分析技術(shù)、資產(chǎn)、法律及風險等關(guān)鍵因素，形成內(nèi)容詳盡的盡職調(diào)查報告，為項目的轉(zhuǎn)讓運營評估及投標報價提供了非常有價值的參考。

歷時五個多月的投標準備，2004年2月20日，王小郢污水處理廠TOT項目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標。鑒于本項目商務(wù)評標采用固定單價的競價方式，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格成為了重要考慮因素。在中外四家投標單位中，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體以4.8億元的報價成為了最高報價單位，與第二中標候選人天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保4.5億元的報價僅相差3000萬，彰顯了其精準的計算能力和競爭形勢判斷能力。

“公司在基礎(chǔ)經(jīng)濟分析上面很拿手，計算能力扎實，并且熟悉國內(nèi)標準規(guī)范；加上德國人做事特別細致嚴謹，也有一套成本核算的方法。為提供精準又有優(yōu)勢的報價，我們不斷商榷，反復(fù)推敲計算，在開標前一晚才定下了4.8億元的轉(zhuǎn)讓價格?！碧峒岸▋r細節(jié)，葉平記憶猶新。最終，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體以技術(shù)標、商務(wù)標雙第一的評標成績，在與國內(nèi)外知名水務(wù)公司的同臺競爭中勝出，取得了王小郢污水處理廠23年的特許經(jīng)營權(quán)。

2004年３月，德國柏林水務(wù)―東華工程聯(lián)合體與政府開始了漫長而又艱難的合同談判。由于該項目是市場化改革試點項目，沒有類似項目做參考，談判一度陷入僵局。但在政府超強談判陣容面前，東華科技與德國柏林水務(wù)從容不迫、據(jù)理力爭，對水量保證、調(diào)價公式設(shè)置、污水處理費用支付及項目運營中可能產(chǎn)生的問題，逐條逐項進行了討論確認，力爭將所有細則詳細落實于合同。經(jīng)過近十個月的不懈努力，雙方就權(quán)利義務(wù)及風險進行了公平合理地分配，達成了協(xié)議條款。

2004年12月6日，在國務(wù)院總理溫家寶和德國總理施羅德的見證下，德國柏林水務(wù)總裁恩斯特與合肥市建委主任胡正華代表雙方在人民大會堂簽署了合作協(xié)議。本項目成為中德合作典范項目之一。

履職盡責，守得云開見月明

截至目前，由東華科技和德國柏林水務(wù)共同組建的合肥王小郢污水處理有限公司接管王小郢污水處理廠的運營管理已達16年。在此期間，王小郢污水處理廠運營平穩(wěn)，財務(wù)實力和技術(shù)實力不斷增強，投資方回報穩(wěn)定增長，企業(yè)與政府之間未產(chǎn)生扯皮推諉現(xiàn)象。2015年，國家發(fā)改委推薦此項目為具有代表性、示范性的PPP項目經(jīng)典案例之一。

談及項目成功的原因，現(xiàn)任東華科技副總經(jīng)理的葉平表示，規(guī)范詳細的合同及對契約的嚴格遵守是實現(xiàn)政企雙贏的重要保證。例如在水價調(diào)整上，政企雙方根據(jù)CPI、藥劑及人工成本、通貨膨脹指數(shù)等一系列指標設(shè)計了調(diào)價公式，水價每兩年調(diào)整一次，嚴格按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。雙方還參照合同，由合肥王小郢污水處理有限公司投資完成了污水處理廠從一級B排放標準到一級A排放標準的的提標改造，同時對特許經(jīng)營年限進行了相應(yīng)的延長。

技改后的廠區(qū)王小郢污水處理廠提供

除此之外，東華科技與德國柏林水務(wù)借鑒國際超前理念，在項目融資方式上進行了大膽嘗試，與中國工商銀行上海外高橋支行達成合作，實施無追索權(quán)項目融資，最大程度降低了投資風險。“我們和柏林水務(wù)只承擔了35%的資本金，其余轉(zhuǎn)讓費全部靠銀行融資，我們不提供信用擔保，如果項目出現(xiàn)意外或經(jīng)營失敗，銀行無權(quán)對我們雙方股東進行追償?！比~平介紹道。

在接管項目運營的第10年，項目資本金就已基本收回，開始進入盈利期。項目的成功，不僅為東華科技帶來了非常可觀的利潤，更是公司向環(huán)境設(shè)施運營實業(yè)業(yè)務(wù)跨出的重要一步。2013年，東華科技與德國柏林水務(wù)進一步深化合作，共同投資南充化學(xué)工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目。同時，在國內(nèi)PPP項目方興未艾的良好形勢下，東華科技投資成立甕安東華星景生態(tài)發(fā)展有限責任公司、東至東華水務(wù)有限責任公司、蕪湖東華六郎水務(wù)有限責任公司等二級實業(yè)公司，在民生工程PPP項目運營管理領(lǐng)域繼續(xù)聚力前行。

閑云潭影日悠悠，物換星移幾度秋。昔日王小郢污水處理廠周邊空曠荒涼的景象已被林立的高樓大廈所取代，舊時藍藻滋蔓的巢湖如今已是風光旖旎的旅游勝地。王小郢污水處理廠，見證了城市面貌的日新月異，守護著合肥城湖共生的生態(tài)環(huán)保底色。

王小郢污水處理廠鳥瞰圖東華科技提供

而在生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠的當下，東華科技將繼續(xù)踐行綠色發(fā)展理念，以高超的專業(yè)技術(shù)、精細化管理水平及高度的責任心，為改善環(huán)境質(zhì)量作出新的貢獻，助力經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的光明未來。