云南：投資9250余億元建設(shè)興水潤滇工程

全康環(huán)保:10月26日，云南省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快興水潤滇工程建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出，“十四五”期間，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分問題，聚焦滇中城市群、干熱河谷、山區(qū)半山區(qū)等重點缺水區(qū)域，以水資源配置工程建設(shè)為主要內(nèi)容，以骨干水源工程為重要支撐，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，配置好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。實施各類水利工程7000件以上，規(guī)劃項目投資總規(guī)模9250億元以上，“十四五”期間完成投資5635億元以上。

《決定》把堅持系統(tǒng)治理作為基本原則之一，明確提出堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建流域健康水循環(huán)，統(tǒng)籌解決水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害問題，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

《決定》在提出主要目標同時，從供水保障工程、防洪能力提升工程、水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復(fù)工程、水利信息化工程四個方面，明確了進一步加快興水潤滇工程建設(shè)的重點任務(wù)。

在水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復(fù)工程建設(shè)方面，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，努力建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖。實施“湖泊革命”，抓好九大高原湖泊保護治理。開展大盈江、瑞麗江等河流水生態(tài)保護與修復(fù)。全面提升赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強石漠化、西南諸河高山峽谷、金沙江中游等重點區(qū)域水土流失治理。實施水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復(fù)工程493件以上，規(guī)劃項目總投資1531億元以上，“十四五”期間完成投資448億元以上。

《決定》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財政性資金投入力度、加強用地保障、以市場化改革推動水利工程建設(shè)、建立分級負責(zé)的水安全保障責(zé)任機制、強化工程建設(shè)和運行管理共六個方面，明確了具體保障措施。

中共云南省委 云南省人民政府 關(guān)于加快興水潤滇工程建設(shè)的決定

為進一步加快“十四五”興水潤滇工程建設(shè)，推進全省水利高質(zhì)量發(fā)展，切實增強云南水安全保障能力，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以保障供水作為重點，堅持開源為主、節(jié)約優(yōu)先、綜合利用、保障供給，圍繞“建庫、連通、成網(wǎng)”三個方面，大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，基本消除工程性缺水，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，保障水安全和滿足人民群眾日益增長的持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化需求，大力實施興水潤滇工程，建設(shè)造福人民的幸福河湖，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

――堅持人民至上。把人民對美好生活的向往作為興水潤滇工程實施的出發(fā)點和落腳點，有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

――堅持節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水作為解決全省水資源短缺問題的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

――堅持突出重點。充分發(fā)揮重大工程的骨干支撐作用，結(jié)合滇中引水工程布局和建設(shè)時序，同步實施配套工程。對滇中引水工程受水區(qū)之外區(qū)域，聚焦解決生活、生產(chǎn)用水需求，謀劃布局重大水利項目，提升水安全保障能力。

――堅持風(fēng)險防控。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險防控機制，提高防范化解水安全風(fēng)險的能力。

――堅持系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建流域健康水循環(huán)，統(tǒng)籌解決水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害問題，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

――堅持改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進水權(quán)水市場改革，全面深化水價、水利投融資、水利工程產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新政府支持、市場運作方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強水利發(fā)展動力和活力。

二、主要目標

（一）“十四五”目標。到2025年，基本消除工程性缺水，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，基本建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代化進程要求相協(xié)調(diào)的水安全保障體系。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.52，全省水庫總庫容達165億立方米、年供水能力達230億立方米，人均年供水能力提高到450立方米以上，農(nóng)村集中供水率達到97%，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，大江大河干流及重要支流重點防洪保護區(qū)、中小河流防洪能力全面提高，5級及以上江河堤防達標率達到70%，全省水土保持率提高到75%以上。

（二）中長期目標。到2035年，建成云南現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，構(gòu)建江河湖庫科學(xué)布局體系、江河湖庫科學(xué)補水體系、水利工程科學(xué)調(diào)度體系、江河湖庫科學(xué)循環(huán)體系、現(xiàn)代防洪抗旱減災(zāi)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌排體系、雨水積蓄和科學(xué)利用體系、江河湖庫科學(xué)管理體系。

三、重點任務(wù)

“十四五”期間，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分問題，聚焦滇中城市群、干熱河谷、山區(qū)半山區(qū)等重點缺水區(qū)域，以水資源配置工程建設(shè)為主要內(nèi)容，以骨干水源工程為重要支撐，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，配置好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。實施各類水利工程7000件以上，規(guī)劃項目投資總規(guī)模9250億元以上，“十四五”期間完成投資5635億元以上。

（一）供水保障工程。深入實施節(jié)水行動，抓好重要領(lǐng)域和重點區(qū)域深度節(jié)水。強化水資源剛性約束，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。優(yōu)化水資源配置格局，強化供水安全風(fēng)險應(yīng)對，統(tǒng)籌壩區(qū)和山區(qū)、城市和農(nóng)村，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障體系。提速滇中引水工程建設(shè)，加快實施一批大中小型水庫工程、引調(diào)水工程、水系連通工程、大型灌區(qū)工程、大中型水電站水資源綜合利用工程、農(nóng)村供水工程等。實施供水保障工程3552件以上，規(guī)劃項目總投資7026億元以上，“十四五”期間完成投資4732億元以上。

（二）防洪能力提升工程。堅持生命至上、人民至上，逐步構(gòu)建現(xiàn)代防洪抗旱減災(zāi)體系。完成跨界河流治理二期工程建設(shè)。推進金沙江白格堰塞湖災(zāi)后重建防洪工程建設(shè)。加快金沙江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等六大水系干流及主要支流、中小河流綜合整治。積極推進山洪溝系統(tǒng)治理。對大中小型病險水庫（水閘）實施除險加固。實施防洪能力提升工程2917件以上，規(guī)劃項目總投資641億元以上，“十四五”期間完成投資422億元以上。

（三）水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復(fù)工程。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，努力建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖。實施“湖泊革命”，抓好九大高原湖泊保護治理。開展大盈江、瑞麗江等河流水生態(tài)保護與修復(fù)。全面提升赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強石漠化、西南諸河高山峽谷、金沙江中游等重點區(qū)域水土流失治理。實施水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復(fù)工程493件以上，規(guī)劃項目總投資1531億元以上，“十四五”期間完成投資448億元以上。

（四）水利信息化工程。按照加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求，立足補齊水利信息化短板、服務(wù)水利行業(yè)建設(shè)，實施數(shù)字水利、數(shù)字新基建項目，管好水網(wǎng)絡(luò)、用好水資源、護好水生態(tài)，實現(xiàn)水利項目全生命周期數(shù)字化。實施水利信息化工程38件以上，規(guī)劃項目總投資52億元以上，“十四五”期間完成投資33億元以上。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立云南省興水潤滇工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進興水潤滇工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳，負責(zé)落實各項工作機制和處理日常工作。各州（市）黨委、政府是興水潤滇工程建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親力親為研究推動，并建立健全工作機制，落實責(zé)任分工和工作措施，全力推進興水潤滇工程建設(shè)。

（二）加大財政性資金投入力度。各級政府要統(tǒng)籌有關(guān)資金，加大水利投入力度。按照“應(yīng)收盡收、足額征收”的原則，依法征收水資源費、水土保持補償費、水利建設(shè)基金，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌安排保障水利投入。在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大政府專項債券支持水利建設(shè)力度，用好用足專項債券用于重大項目資本金政策，合理通過專項債券籌措重大水利建設(shè)項目資本金。

（三）加強用地保障。加強“十四五”興水潤滇工程項目與各級國土空間規(guī)劃的銜接，為項目落地提供用地保障。進一步加大水利工程用地政策支持力度，新增建設(shè)用地規(guī)模指標優(yōu)先保障水利項目，優(yōu)先保障水利項目林地使用。自然資源部門按照審批權(quán)限指導(dǎo)辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等用地審批有關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地占補平衡，結(jié)合水利項目特點拓寬耕地占補平衡渠道。林草部門加強對水利項目使用林地報批工作的指導(dǎo)。

（四）以市場化改革推動水利工程建設(shè)。有效發(fā)揮政府資金對社會資本的引導(dǎo)和撬動作用，按照市場化、法治化的原則，先建機制、后建項目。落實水價標準和收費制度，建立合理的回報機制，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模。積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)，在依法依規(guī)的前提下通過資本金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)合作等方式，做強做大水利投融資主體。充分發(fā)揮省級投融資主體投資、融資、建設(shè)、管理、運營一體化作用，盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，做好水費收繳工作，所籌資金用于新建水利工程建設(shè)。各州（市）、縣（市、區(qū)）投融資企業(yè)要充分發(fā)揮投融資職能，積極參與當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）建立分級負責(zé)的水安全保障責(zé)任機制。按照財權(quán)事權(quán)對等、責(zé)權(quán)利明晰的原則，加快建立一套完整的水安全保障責(zé)權(quán)利機制，合理劃分省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級水安全保障事權(quán)及支出責(zé)任。省級投資重點保障國家重大水利工程、國家要求省級配套的項目資金需求。國家審批的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定或可研報告批復(fù)資金籌措方案執(zhí)行。省內(nèi)審批的項目，按照審批權(quán)限落實資金籌措主體責(zé)任。

（六）強化工程建設(shè)和運行管理。各地區(qū)要加強項目儲備和前期工作，及時落實前期工作經(jīng)費，提升前期工作質(zhì)量，加快項目審批。嚴格把控工程質(zhì)量，確保及時建成并發(fā)揮效益。規(guī)范項目法人組建，強化政府對項目法人的監(jiān)督管理。進一步深化水利管理體制改革，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，促進水利工程良性運行。提升信息化管理能力，為水利工程安全運行提供技術(shù)支撐。