成都：“供排凈治”一體化改革 讓城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效

全康環(huán)保:9月10日，十三屆全國政協(xié)第54次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開，圍繞“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”協(xié)商議政。座談會(huì)現(xiàn)場，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)作了題為《加快供排凈治一體化改革，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善》的交流發(fā)言。集中介紹了成都實(shí)施“供排凈治”一體化改革的各項(xiàng)做法及取得的成效經(jīng)驗(yàn)，并對存在問題提出了建議。

“供排凈治”一體化改革如何推進(jìn)？它對成都水環(huán)境的改善起到了哪些作用？近日，成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾邔υ挸啥枷嚓P(guān)部門。

實(shí)施“供排凈治”一體化改革

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“九龍治水”模式

“在城市中，市民對于水資源的需求幾乎貫穿日常生活全過程，而隨著城市發(fā)展，傳統(tǒng)水務(wù)管理體制機(jī)制存在的管理多頭、責(zé)任不清等問題，已成為了‘大城市病’的頑疾之一?！睂τ趥鹘y(tǒng)水務(wù)管理體制機(jī)制存在的問題，在馮遠(yuǎn)看來可以用“九龍治水”來概括。比如，城市污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)分屬不同部門，而污水處理廠和污水管網(wǎng)管理維護(hù)也由不同主體承擔(dān)，從而導(dǎo)致責(zé)任分裂、協(xié)同性差、運(yùn)行效率低等問題。

“在市民日常生活中，住宅小區(qū)的供排水設(shè)施維護(hù)不到位的問題較為集中，背后的原因同樣如此。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，住宅小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施由業(yè)主或業(yè)主委托物業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)，但實(shí)際上，住宅小區(qū)普遍存在二次供水設(shè)施管理主體多元、物業(yè)維護(hù)缺失、管理專業(yè)化程度不高等問題，易造成二次供水安全隱患。同時(shí)，小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，排水管網(wǎng)長期失管，雨污混流、病害嚴(yán)重，特別是一些老舊院落小區(qū)，設(shè)施管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)。

“病因”找到，成都開出的“藥方”便是實(shí)施“供排凈治”一體化改革，其中最為重要的“藥引”，便是構(gòu)建治水管水體制機(jī)制，促進(jìn)供水、排水、凈水、治水從源頭到終端的全過程深度融合。

“前期，成都印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構(gòu)建供排凈治一體化機(jī)制的試行意見》，成立供排凈治一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)治水管水體制機(jī)制改革?！睋?jù)成都市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在體制機(jī)制改革方面，與傳統(tǒng)水務(wù)管理體制機(jī)制相比較大的變化在于，成都將城市水源工程建設(shè)及輸送、自來水生產(chǎn)及供給、污水收集及處理、再生水生產(chǎn)及利用、河湖治理及管護(hù)等水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量設(shè)施以TOT（移交―經(jīng)營―移交）模式劃轉(zhuǎn)行業(yè)國企經(jīng)營；同時(shí)，擴(kuò)大特許經(jīng)營范圍，將市政管網(wǎng)、下穿隧道、河道及附屬設(shè)施等以BOT方式授予行業(yè)國企特許經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)融資能力，從而實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)河 ”一體化綜合治理，“供排凈治”一體化閉環(huán)管理。

“改革中，對水務(wù)行業(yè)管理機(jī)制也進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化完善?！睋?jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，成都市水務(wù)局作為行業(yè)主管部門，對供排凈治一體化的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了修訂完善，并指導(dǎo)行業(yè)國企加快建立健全一體化機(jī)制，轉(zhuǎn)變以往分層級(jí)、分部門的分割式、碎片化“九龍治水”模式。轉(zhuǎn)變局屬公益事業(yè)單位職能，剝離管護(hù)職責(zé)，實(shí)行管辦分離、事企分開，依法實(shí)施第三方監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)測、巡查考核等行政輔助監(jiān)管職能，探索建立流域管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管一體化機(jī)制。

新增污水處理規(guī)模358.7萬噸/日

建成11.4公里錦江截污干管

實(shí)際上，成都從2020年提出構(gòu)建“供排凈治”一體化機(jī)制后，供排凈治一體化改革正在中心城區(qū)、天府新區(qū)和東部新區(qū)試點(diǎn)，改革初見成效。最為明顯的變化，便是錦江流域水質(zhì)的改變。據(jù)了解，錦江流域優(yōu)良水體率從2016年的69％提升到2020年的100％，2020年錦江黃龍溪國控?cái)嗝嫠|(zhì)首次全年達(dá)Ⅲ類，實(shí)現(xiàn)了特大型城市河道水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類的重大突破。2021年1~7月錦江黃龍溪斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅲ類。

在城市供水方面，成都穩(wěn)定運(yùn)營城市自來水廠4座，總規(guī)模278萬噸/日。新建自來水廠3座，在建3座，新增供水規(guī)模168萬噸/日，建成后可滿足未來2500萬人口的用水需求。并且，成都還搭建了從原水、過程水、出廠水到管網(wǎng)水全過程水質(zhì)重要指標(biāo)24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和三級(jí)水質(zhì)監(jiān)控體系，保證全域供水品質(zhì)。

同時(shí)，成都按照“建大、并中、關(guān)小”的思路，支持市屬國企以市場化方式整合供水資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)大水廠、大管網(wǎng)向周邊農(nóng)村地區(qū)覆蓋。以成都市郫都區(qū)為試點(diǎn)，整合了5個(gè)小微供水主體，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個(gè)社區(qū)接通自來水，實(shí)現(xiàn)郫都區(qū)與中心城區(qū)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。實(shí)施天府新區(qū)農(nóng)飲水工程項(xiàng)目，解決新興、白沙等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安全飲水問題。并在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，推動(dòng)跨區(qū)域供水互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”。

在污水處理方面，成都新建污水處理設(shè)施9座，在建13座，提標(biāo)擴(kuò)能改造8座，新增污水處理規(guī)模358.7萬噸/日。啟動(dòng)4座地埋式污水處理廠建設(shè)，節(jié)約土地33%，破解大型環(huán)保項(xiàng)目“鄰避效應(yīng)”。建成再生水利用設(shè)施4座，新增利用規(guī)模59萬噸/日，再生水利用率達(dá)37.5%。

▲成都騎龍凈水廠規(guī)劃圖

值得注意的是，作為已開工建設(shè)的4座地埋式污水處理廠之一，位于成都高新區(qū)的成都騎龍凈水廠，通過BOT模式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）交由同一家行業(yè)國企進(jìn)行污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化管理，確保污水處理廠建成后就能通水正常運(yùn)行。

此外，成都普查城市排水管網(wǎng)7300公里，治理重大病害管網(wǎng)350公里，普查各類排水戶12823個(gè)，治理病害排水戶579個(gè)。建成11.4公里錦江截污干管，開工建設(shè)11.7公里錦江截污管涵，極大增強(qiáng)污水輸送能力。