《城市優(yōu)化供水接入營商環(huán)境分析報告》發(fā)布

全康環(huán)保:2019年5月國家發(fā)展改革委立足中國國情，在學(xué)習(xí)借鑒國際營商環(huán)境評價方法的基礎(chǔ)上，本著國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，組織對直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展2019年全國營商環(huán)境評價，自此國內(nèi)城市之間開始有了橫向比較營商環(huán)境、放管服改革推進(jìn)成效的工具。成為營商環(huán)境便利度高、市場主體獲得感強的標(biāo)桿城市更是諸多地方政府的主要工作目標(biāo)之一。為實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，每一年各城市都會推出不斷迭代的優(yōu)化營商環(huán)境工作方案。2019 年以來，各地區(qū)全力貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，當(dāng)前不少地方優(yōu)化供水接入營商環(huán)境舉措已經(jīng)從1.0版本上升到4.0版本。

1 研究背景

1.1 不斷進(jìn)階的優(yōu)化供水接入營商環(huán)境工作

“獲得用水用氣”指標(biāo)作為由國家發(fā)改委構(gòu)建的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系之一，自一開始就被各地行業(yè)主管部門及供水企業(yè)所高度關(guān)注。近兩年各城市之間即互相借鑒又別出新意，推出了頗具地方特色的優(yōu)化供水接入營商環(huán)境的政策。

優(yōu)秀的設(shè)計和有效的實施是改革方案最終成功的兩個主要因素。本次優(yōu)化供水接入營商環(huán)境政策設(shè)計的比較分析，即所謂的Test of Design，是從改革政策的供應(yīng)端作不同城市間的橫向比較。需要強調(diào)的是，看上去良好的設(shè)計，若存在操作邏輯的不合理和貫徹落實的失效，反而會使得用戶高企的期望值破滅后的體驗感下降，不利于最終對比結(jié)果。

1.2 本次比較分析范圍

本次比較分析涵蓋對象主要由直轄市、省會城市及2020年國家版營商環(huán)境評價“獲得用水用氣”指標(biāo)標(biāo)桿城市構(gòu)成。

相關(guān)城市優(yōu)化供水接入營商環(huán)境政策按照“省-市-市發(fā)改委-供水企業(yè)”的官網(wǎng)逐級獲取，考慮到目前國家版營商環(huán)境評價中將城市作為評價單體，故采信的優(yōu)先級次序為：市-市發(fā)改委-供水企業(yè)-省。

1.2.1 各城市供水接入政策中“環(huán)節(jié)、耗時、申請材料數(shù)”現(xiàn)狀

測評的原則是依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）中對水電氣熱企業(yè)“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間”的要求，公開、透明、可監(jiān)控作為采信的前提。

目前從公開渠道可獲取的各地供水接入改革舉措?yún)R總?cè)缦卤硭荆?/p>

表1 41座城市供水接入政策匯總

注：

1.上表中改革舉措數(shù)據(jù)來源依次為地方人民政府官網(wǎng)/地方發(fā)改委住建委官網(wǎng)/供水企業(yè)官網(wǎng)；

2．表中記錄數(shù)據(jù)為原始數(shù)據(jù)，未作調(diào)整；表中記錄為“×”的，是指目前公開渠道不可查見；

3.后續(xù)橫向比較分析中，進(jìn)行了尺度的統(tǒng)一（工作日與自然日）、缺失數(shù)據(jù)的插值補齊等數(shù)據(jù)處理，具體見方法論及計算規(guī)則章節(jié)。

1.2.2“國辦函[2020]129號”文在各城市的貫徹落實情況

2020年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）（下文簡稱“129號文”），這勢必將對供水行業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。按照“129號文”要求，自2021年3月1日起，供水接入的費用由供水企業(yè)或地方政府承擔(dān)，終端用戶不再承擔(dān)此部分費用。因此在本次比較分析中將貫徹落實129號文作為主要因素之一。

1.3 本次比較分析的測評方法

借鑒世界銀行優(yōu)化營商環(huán)境測評的方法論，結(jié)合《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T32063-2015）等規(guī)范的相關(guān)要求，本次比較分析的指標(biāo)構(gòu)成由用戶獲得供水的環(huán)節(jié)、耗時、申請材料數(shù)以及收費（主要看“129號文”落實情況）四個維度構(gòu)成，每個維度各占25%的比重，四個維度得分疊加后即得到該城市的總分。為對歷史上供水接入營商環(huán)境政策有一定的延續(xù)性，本次分析保留了一般項目和小型項目兩個類別，兩類得分各占50%，合計相加就得到該城市的最終得分。

2 比較分析主要結(jié)果

2.1 成績及排名匯總

根據(jù)本次橫向比較分析中設(shè)定的方法論及計分規(guī)則，實現(xiàn)了41座城市的橫向比較。結(jié)果匯總?cè)缦卤硭荆?/p>

表2 41座城市橫向比較成績及排名匯總

注：

1.本表的成績與排名僅適用于本次比較分析設(shè)定的方法論及計分規(guī)則，不代表任何機構(gòu)的意向。

2.本表的計分及排名，僅針對目前公開可獲得的政策文件、業(yè)務(wù)流程展開比較分析，未作用戶端的取樣調(diào)查分析及數(shù)據(jù)核驗，不代表用戶體驗度及獲得感。

2.2 與2020年度國家營商環(huán)境評價結(jié)果一致性分析

表3 比較分析前二十與2020國考前二十對比表

在上表中，政策比較分析前二十的城市中有13座出現(xiàn)在2020年國家營商環(huán)境評價“獲得用水用氣”指標(biāo)的標(biāo)桿城市中。設(shè)定的優(yōu)化供水接入改革目標(biāo)可以視作該城市可能取得成績的上限。在可實現(xiàn)的范圍內(nèi)，改革目標(biāo)設(shè)置得越高，將對相關(guān)政府部門及供水企業(yè)形成更大的驅(qū)動力，從而在更大程度上拉動該城市的實測成績。

本次比較分析中，將“129號文”的布置落實作為指標(biāo)的主要構(gòu)成之一，這是對照2020國家版營商環(huán)境評價體系最大的不同之處。同時，2020年國家版營商環(huán)境評價考量的是獲得用水和用氣兩個方面的表現(xiàn)，本次橫向比較分析僅針對供水接入展開，覆蓋面的區(qū)別也會導(dǎo)致兩個排名會有一定的差異。

2.3 “129號文”的貫徹落實情況需引起重視

在本次比較分析的41座城市中，總計27座城市在制定并公布“129號文”的執(zhí)行文件方面存在一定的情況：有18座城市所在省發(fā)布了相關(guān)文件，但是未檢索到市一級層面的文件；有9座城市未檢索到所在省的省級文件，其中部分城市確認(rèn)發(fā)布過相關(guān)文件，但是未在相關(guān)網(wǎng)站上查詢到。

本次比較分析中，在“一般項目”的評價中，將貫徹落實“129號文”作為收費指標(biāo)的主要衡量內(nèi)容，以在政府及供水企業(yè)官網(wǎng)可公開檢索、獲取相關(guān)落實文件作為主要判定條件，未檢索到的視作未傳遞、落實相關(guān)工作。

在2020年國家版營商環(huán)境評價標(biāo)桿城市中的大同、蘇州、廣州、成都、衢州、銀川及煙臺跌出本次政策比較分析排名前二十，主要原因就是在本次分析過程中未能在公開網(wǎng)站上查詢得到相關(guān)城市的貫徹落實文件或操作辦法。

現(xiàn)階段的分析中，并未就省市文件的發(fā)布時間作區(qū)分計分。在后續(xù)的分析報告中，將會對文件發(fā)布的時間及有效執(zhí)行情況作進(jìn)一步比較分析。

2.4 工程聯(lián)審平臺開始發(fā)揮作用

在本次比較分析過程中，發(fā)現(xiàn)有較多的城市在政策設(shè)計中應(yīng)用到了工程聯(lián)審平臺（也有稱為工改系統(tǒng)、審批管理系統(tǒng)等不同名稱）這樣的政務(wù)平臺，對優(yōu)化供水接入流程、精簡環(huán)節(jié)以及減少資料的重復(fù)提交起到了明顯的作用。較為普遍的設(shè)計是市場主體可以通過聯(lián)審平臺提交供水接入申請，并通過平臺推送設(shè)計資料。

部分城市存在著聯(lián)審平臺僅提供受理渠道，受理結(jié)果仍由供水企業(yè)直接答復(fù)用戶的現(xiàn)象，在分析過程中認(rèn)可其受理、壓件資料方面的實效，但是基本上會將申請作為一個單獨的環(huán)節(jié)存在并計入成績。

目前上海的工程聯(lián)審平臺按照“整體政府”的理念，構(gòu)建“前臺一窗收發(fā)、后臺聯(lián)合會審”的政務(wù)服務(wù)路徑。用戶在申請辦理過程中只需與聯(lián)審平臺發(fā)生交互，供水企業(yè)的供水接入服務(wù)全過程在聯(lián)審平臺上操作并接受平臺監(jiān)督。同時，聯(lián)審平臺依托上海市工程建設(shè)項目審批審查中心的實體化運作，實現(xiàn)了“以線上牽引線下，以線下監(jiān)督線上”的審批、服務(wù)模式。

從工程建設(shè)審批平臺發(fā)展趨勢來看，未來將有更多實現(xiàn)全流程、全要素、全覆蓋的城市級（甚至省級）工程項目聯(lián)審平臺出現(xiàn)，這也是政務(wù)平臺為供水企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的供水接入服務(wù)而應(yīng)該提供的必要支撐條件。

2.5 優(yōu)化供水接入在政策設(shè)計上開始傾向于服務(wù)品質(zhì)

不斷優(yōu)化供水接入的過程，也是供水企業(yè)刀刃向內(nèi)、不斷倒逼企業(yè)業(yè)務(wù)流程極限的過程，而這個過程應(yīng)與所在城市的優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)力度和政策支持配套程度相同步。

北京與上海兩座城市的供水企業(yè)在參與世界銀行營商環(huán)境測評過程中，投入了較多的資源，對世界銀行的方法論及計算規(guī)則進(jìn)行了深入解讀，結(jié)合與世界銀行溝通的成果，針對性地設(shè)計了相應(yīng)的優(yōu)化供水接入的改革舉措，并在近幾年的測評中取得了明顯的進(jìn)步。

這種進(jìn)步是建立在可信、可行、可存續(xù)的前提之下的。可信，是指每年的改革舉措需要經(jīng)過世行測評團隊的質(zhì)詢、需要提供足夠數(shù)量的實際案例?？尚?，是指在設(shè)計改革舉措時需要供水企業(yè)審視相應(yīng)法律法規(guī)的限制、企業(yè)的資源配置、經(jīng)優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程框架內(nèi)能否確保改舉措是可以常態(tài)化正常運作的。這也就是所謂的改革舉措可復(fù)制可推廣?？纱胬m(xù)，是指改革舉措可以作為供水企業(yè)的常態(tài)管理制度延續(xù)下去，而不僅僅是階段性工作任務(wù)。

如深圳水務(wù)在設(shè)計優(yōu)化供水接入舉措時更注重用戶體驗，以“無事不打擾、服務(wù)零距離”工作理念為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)運用為支撐實現(xiàn)供水接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、全渠道、可視化的目標(biāo)。從用戶獲得感方面精耕細(xì)作，不斷提升供水服務(wù)品質(zhì)。

在2021年5月長沙舉行的供水企業(yè)優(yōu)化供水接入營商環(huán)境沙龍上，與會人員一致認(rèn)為在服務(wù)速度與服務(wù)品質(zhì)之間，更應(yīng)堅持品質(zhì)優(yōu)先，不能唯速度論，更不能唯速度論而放寬供水安全的要求。

3 對優(yōu)化供水接入營商環(huán)境的幾點建議

優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任主體是所在城市的政府部門，優(yōu)化供水接入營商環(huán)境的責(zé)任主體也應(yīng)該是地方政府。供水企業(yè)僅僅是所在地公共服務(wù)的供應(yīng)商，是制定優(yōu)化舉措的輔助決策者和最終的具體執(zhí)行者（某種程度上也就是分包商的角色）?；谶@樣的角色定位，建議后續(xù)的優(yōu)化供水接入營商環(huán)境的工作從以下幾個方面開展：

3.1 在國家層級的條例及辦法設(shè)定的政策邊界內(nèi)開展優(yōu)化供水接入政策設(shè)計

3.1.1 近年來涉水的國家層級法規(guī)和文件

從時間節(jié)點的先后順序來羅列，近年來涉及到供水接入的相關(guān)國家層級的條例和辦法有：

2019年10月22日，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

明確要求公共服務(wù)企業(yè)要“向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)”，“ 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間。”

2020年12月23日，國辦函〔2020〕129號文

國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）。首次明確了建筑區(qū)劃紅線范圍外為供水企業(yè)或政府的投資界面，用戶無需承擔(dān)供水接入費用。

2021年7月，《城市供水條例》（征求意見稿）

《城市供水條例》（征求意見稿）中，明確了城市供水是“具有社會公益性的市政公用事業(yè)”這樣一個定位，首次強調(diào)了“均等服務(wù)”的概念。

2021年8月3日，《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》、《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》

國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布的新版《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》中，明確了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對入價構(gòu)成作了明確限定。

上述國家層級的條例、函以及辦法基本框定了優(yōu)化供水接入的政策設(shè)計的邊界和規(guī)則，對政策覆蓋面、供水接入費用、信息公開、定價成本規(guī)制等方面作了要求。

3.1.2 優(yōu)化供水接入改革政策應(yīng)有普惠性的考慮

通常評價一個經(jīng)濟體的營商環(huán)境優(yōu)劣，看的不是“天花板”而是“地板”，堅持提高基礎(chǔ)性服務(wù)的均等水準(zhǔn)才是趨勢。

國家版營商環(huán)境評價的典型案例脫胎于世界銀行營商環(huán)境測評的方法論，世界銀行選擇小型工程項目的出發(fā)點是為了確保在差異巨大的190個經(jīng)濟體中都有相似的案例，以便實現(xiàn)橫向比較。這種方式確保了可比性，但是因其局限性也導(dǎo)致了代表性的缺失。

目前各城市優(yōu)化供水接入的改革舉措中，通常分設(shè)小型項目和一般項目，可以認(rèn)為這是對北京上海參加世界銀行營商環(huán)境測評下的改革方案的借鑒。通過對小型項目中設(shè)定一定的準(zhǔn)入條件，如“社會投資低風(fēng)險類”，限定了特定的受惠面，也控制了改革舉措的總體投入，提出了零環(huán)節(jié)、零申請材料、天數(shù)壓縮至個位數(shù)、費用為零的極致目標(biāo)。加上部分城市推出諸如“0.25工作日”“42分鐘完成供水接入”的前置服務(wù)案例宣傳，給社會各界造成了“申請即獲得”的印象。

其實市場主體更關(guān)心的是最低程度可確保的服務(wù)的水準(zhǔn)是怎樣的，并不是“天花板”如何好看，而是“地板”如何扎實、撐得住。用戶對半天一天的時間長短并不敏感，更關(guān)心的是辦理供水接入的過程中流程夠不夠透明、指引是不是完善、環(huán)節(jié)有沒有“埋伏”、時間能不能準(zhǔn)點。

對于供水企業(yè)來講執(zhí)行兩類不同的供水接入政策在資源配置層面也不經(jīng)濟，相關(guān)業(yè)務(wù)人員也需要不斷甄別用戶類型并切換工作模式。因此，國內(nèi)部分城市在政府的外部條件支持之下，設(shè)計了不區(qū)分小型項目的普惠制的供水接入改革舉措。供水企業(yè)只需要執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)，所有用戶獲得的服務(wù)也是相同的。

3.1.3 打好“129號文”與供水價格兩個辦法的組合拳

“129號文”施行之后有助于提高辦事效率、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升用戶服務(wù)體驗度，進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境、提升地方投資吸引力。將“129號文”的貫徹落實作為本次比較分析的主要構(gòu)成之一是合乎政府監(jiān)管邏輯的，也極有可能會成為未來國內(nèi)優(yōu)化獲得用水營商環(huán)境的改革方向。

需要引起注意的是目前各地落實“129號文”的進(jìn)度各不相同：有的城市在地方的優(yōu)化營商環(huán)境條例中已經(jīng)予以明確投資邊界；有的城市已經(jīng)細(xì)化投資邊界中政府與供水企業(yè)的職責(zé)，并發(fā)文落實實施細(xì)則；有的省市則在省一級出具轉(zhuǎn)發(fā)“129號文”的文件，市一級文件目前沒有查詢到；也有個別省，省一級的轉(zhuǎn)發(fā)文件至今未見。

從國家的政策供給來看，“129號文”與《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》系統(tǒng)地解決了供水企業(yè)長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展的路徑問題。供水企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入除了城市開發(fā)建設(shè)過程中的土地收入列支新增供水設(shè)施之外，其余的收入主要就是水費。對供水企業(yè)來講，公開、透明、可監(jiān)控將是常態(tài)。

“129號文”與《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》三者的共同點在于強調(diào)地方政府的主體責(zé)任，需要供水企業(yè)以更積極的態(tài)度參與到所在城市貫徹落實“129號文”的過程中去。

“129號文”中明確投資界面為建筑區(qū)劃紅線，紅線范圍外由供水企業(yè)建設(shè)或地方政府投資。明確供水企業(yè)建設(shè)的，則在相應(yīng)的水價管理辦法和成本監(jiān)審辦法中予以確認(rèn)，這在深圳有比較好的實踐。明確由政府投資的，通常考慮由土地儲備成本或城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費消化。一般來講土地儲備成本在土地轉(zhuǎn)讓時就會鎖定，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套則是由建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可或規(guī)劃許可時支付，在設(shè)計相關(guān)財政補貼政策時要注意妥善解決存量項目的配套資金問題。

供水企業(yè)需要與地方價格主管部門明確工程性收費清單并予以公示，作為今后繼續(xù)收費的依據(jù)。同時，原先供水接入收費調(diào)整到水價成本部分的，也應(yīng)有相關(guān)政府部門的認(rèn)可。

對于供水企業(yè)來講，打好“129號文”與兩個供水價格的管理辦法這個組合拳，關(guān)系到保障供水企業(yè)的合法權(quán)益、確保城市供水可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 改革政策的宣傳需要考慮實際效率

2020年以來，供水企業(yè)陸陸續(xù)續(xù)在微信公眾號、視頻號等自媒體宣傳介紹各自的優(yōu)化供水接入新舉措，2019年至2020年，三零四零五零之類的口號開始廣為人知，2021年起在相關(guān)自媒體報道中由開始見到“0.25個工作日”、42分鐘完成供水接入的報道，給人以供水接入垂手可得的印象。

那么自來水接入真的到了“自來”的先進(jìn)程度？答案自然是否的。

以近年來蟬聯(lián)世界銀行營商環(huán)境測評中“辦理施工許可”指標(biāo)第一的香港為例，世行認(rèn)定其供水接入是一個環(huán)節(jié)、一個自然日完成。是香港真的實現(xiàn)了自來水接入自由嗎？奧秘在于2008年12月20日，香港特區(qū)效率促進(jìn)辦公室成立的“一站式貨倉建筑牌照中心”。該中心接受6個政府部門及私營公用事業(yè)涉及建筑許可證的申請，并協(xié)調(diào)它們就兩層倉庫工程進(jìn)行聯(lián)合檢查。中心會監(jiān)察每宗申請的進(jìn)度。建筑工程完成后，申請人可向中心一次性提交所有發(fā)出批準(zhǔn)書或許可的相關(guān)申請/通知。中心可應(yīng)申請人要求，安排各有關(guān)部門聯(lián)合檢查 。

在世界銀行旗艦報告《2020年營商環(huán)境報告》中，中國香港辦理施工許可證指標(biāo)中環(huán)節(jié)“通過向一站式中心提交申請并獲得批準(zhǔn)”，一站式中心的受理業(yè)務(wù)范疇就涵蓋了土地整理、建筑設(shè)計、消防設(shè)計和供排水設(shè)計等多方面資料的提交與審核，時間周期45天?？⒐を炇张c證書獲得，也都是通過一站式中心獲得。申請人只需向一站式中心發(fā)出一次申請、提交一次資料，就可以獲得政府牌照發(fā)放機構(gòu)的反饋。

從香港的案例中，可以看到供水接入的環(huán)節(jié)并沒有減少，而是合并到政府設(shè)立的一站式中心的“環(huán)節(jié)包”中，用戶只需要與一站式中心對接即可。認(rèn)為，上海近兩年開始推行的“整體政府”理念，推動建設(shè)項目審批審查中心的實體化運作，就是借鑒學(xué)習(xí)了香港的經(jīng)驗。在這樣的背景下，上海的供水接入提出一個環(huán)節(jié)、6個自然日也就有其邏輯和理性和可操作性，供水企業(yè)的部分服務(wù)行為合并到政府部門主導(dǎo)的“環(huán)節(jié)包”中，服務(wù)的品質(zhì)與供水的安全還是有保障的。

雖然“0.25工作日”“42分鐘”的前置服務(wù)案例真實存在，但從改革覆蓋面角度出發(fā)，該城市供水接入案例中位數(shù)案例的實際發(fā)生時間更具有改革效率意義，例如北京水務(wù)局及時公開已辦結(jié)的供排水接入項目的完成時間中位數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和單個項目辦結(jié)時間、工程量規(guī)模等信息要素（見圖1）。此外，如前文所述，2020年以來雖然不少城市推出前置服務(wù)實現(xiàn)新建項目接水報裝“零申請”“零材料”“零跑腿”，距離用水有外線工程報裝“無感式”接入服務(wù)還存在較大差距。

圖 1 北京市水務(wù)局供排水接入案例辦理情況公示圖

據(jù)悉，此前國家版營商環(huán)境評價過程中會將此類過于“優(yōu)異”的案例剔除出計算范疇，相關(guān)單位的宣傳調(diào)門確實需要調(diào)控一下。

3.2 地方政府的建設(shè)項目聯(lián)審平臺應(yīng)起到加速器和集成器的作用

完整的供水接入過程，涵蓋的工作內(nèi)容至少有用戶申請、現(xiàn)場踏勘、供用水合同簽訂、掘占路手續(xù)、內(nèi)裝驗收及掛表通水等環(huán)節(jié)，部分項目還會發(fā)生水源管建設(shè)工程。當(dāng)前不同城市間的供水接入報裝全流程電子化建設(shè)水平不一，僅有北京、上海等少數(shù)城市在城市級建設(shè)項目聯(lián)審平臺上實現(xiàn)了跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)共享以及外線施工審批告知承諾制的靈活運用。絕大多數(shù)供水企業(yè)考慮到供用水雙方的權(quán)益、城市供水系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，尚未將現(xiàn)場踏勘、掘占路手續(xù)、施工管理和內(nèi)裝驗收等環(huán)節(jié)嵌入到新建簡易低風(fēng)險項目全流程“一網(wǎng)通辦”的審批服務(wù)體系中去。

本次比較分析過程中也發(fā)現(xiàn)，各地的聯(lián)審平臺的功能深度是不一樣的：

表4 聯(lián)審平臺功能深度對比表

圖2 不同階段聯(lián)審平臺功能深度對比圖

第一階段的聯(lián)審平臺

點進(jìn)平臺的供水接入事項，僅提供供水企業(yè)的聯(lián)系電話和營業(yè)廳地址；用戶需要在線下和供水企業(yè)取得聯(lián)系，辦理供水接入事宜。

第二階段的聯(lián)審平臺

平臺提供申請受理，在受理階段用戶提交相關(guān)資料，平臺推送至供水企業(yè)；供水企業(yè)獲取資料后，與用戶取得聯(lián)系，并開展后續(xù)事宜。

第三階段的聯(lián)審平臺

平臺在并聯(lián)受理用戶申請后，將用戶申請信息推送至供水企業(yè)，供水企業(yè)將受理意見（附供水接入方案）反饋至平臺，平臺告知用戶，用戶按照約定實施內(nèi)部設(shè)施安裝。用戶承諾依據(jù)平臺告知的供水接入方案完成內(nèi)部供水設(shè)施安裝。掘占路手續(xù)辦理由平臺推送至相關(guān)主管政府部門辦理。供用水合同則在用戶辦理供水接入申請時直接推送至用戶端，在掛表通水完成時完成合同簽約。最后用戶在平臺上發(fā)起掛表通水申請，供水企業(yè)則在限定的時間內(nèi)完成掛表工程。

第四階段的聯(lián)審平臺

平臺集成掘占路手續(xù)，供水接入相關(guān)方均在平臺上可以完成相關(guān)工作。

綜上，第一第二階段的聯(lián)審平臺對供水企業(yè)簡化環(huán)節(jié)、精簡材料的支撐是不充分的，供水企業(yè)自建業(yè)務(wù)平臺是無法獲取申請人、申請用水項目的設(shè)計和審批資料的。第三階段起的聯(lián)審平臺才是可以實質(zhì)性支撐供水企業(yè)簡化流程的平臺。第四階段的聯(lián)審平臺，實體化運作起來才有可能真正實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的交互。

建議在后續(xù)的國家版營商環(huán)境評價中，可以考慮甄別各城市工程項目聯(lián)審平臺的含金量，以從平臺獲取案例作為評價依據(jù)之一。

4 本次比較分析的方法論和數(shù)據(jù)校核記錄

4.1 本次比較分析的方法論

4.1.1 得分的比重與維度設(shè)置

本次比較分析分一般項目與小型項目兩個類別，每個類別得分各占分析城市得分的50%。比較分析分四個維度開展，分別是環(huán)節(jié)數(shù)、申請材料數(shù)、時長（自然日）以及費用（主要是“129號文”貫徹落實情況），每個維度各占25%的比重，四個維度得分相加即得到該類別該城市的得分。四個維度中，環(huán)節(jié)、時長及費用在世界銀行及國家版營商環(huán)境評價中都作為測評維度之一，申請材料數(shù)作為本次比較分析的新增維度，主要是考慮過程中用戶遞交材料的多少與聯(lián)審平臺的功能等級、覆蓋范圍和流程便利度有極大的關(guān)系，同時也較為容易統(tǒng)計。

一般項目中，設(shè)定的最佳表現(xiàn)分別為：1個環(huán)節(jié)、1個自然日和0份材料。這個最佳表現(xiàn)套用的是世界銀行《營商環(huán)境報告》中“辦理施工許可”指標(biāo)多年蟬聯(lián)第一的香港在供水接入上的測評成績。

費用方面則是按照省市貫徹落實“129號文”的不同深度（含文件公開）來定量給分：最佳表現(xiàn)為市級發(fā)文落實并公開可查；最差表現(xiàn)為省級未發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)“129號文”。期間設(shè)定若干梯度，給予不同分值。

小型項目中，設(shè)定的最佳表現(xiàn)分別為：1個環(huán)節(jié)、1個自然日和0份材料；費用方面，基于2020年國內(nèi)城市普遍實現(xiàn)了小型項目免費供水接入的政策，本次比較分析全部給予滿分處理。

部分城市，對于改革舉措宣傳的文案及流程在邏輯上存在一定程度的歧義，經(jīng)編撰組成員會審，進(jìn)行了數(shù)值的調(diào)整。

4.1.2 時長的處理

從用戶實際體驗度角度出發(fā)、借鑒世界銀行測評的方法論，本次比較分析采用的時間長度取自然日。

關(guān)于自然日與工作日的換算，取一年365天、工作日為250天計，得出換算系數(shù)為1.46。即1個工作日換算為1.46個自然日，四舍五入取整后取值為1個自然日；2個工作日換算為2.92個自然日，四舍五入后取整為3個自然日。

時長的單位最低值是1天，單獨設(shè)置的低于1天的時長均取值為1，單獨環(huán)節(jié)中大于1的時長均四舍五入取整。如有城市某環(huán)節(jié)單獨為0.25個工作日，則取整為1個工作日后計算。某城市某環(huán)節(jié)4.5個工作日，則四舍五入取整后計5個工作日。總時長在不同環(huán)節(jié)四舍五入取整后累加計算。

計算分值時取小數(shù)點后五位，統(tǒng)計匯總呈現(xiàn)時取小數(shù)點后兩位。

5 本次比較分析的數(shù)據(jù)校核調(diào)整記錄

本次比較分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)校核與調(diào)整之后，各維度的數(shù)據(jù)如下表：

表5 各維度測評數(shù)據(jù)表

本次比較分析中相關(guān)城市數(shù)據(jù)校核調(diào)整記錄如下表：

表6 相關(guān)城市數(shù)據(jù)校核調(diào)整記錄表

注：本表中日期數(shù)據(jù)調(diào)整前為工作日，調(diào)整后天數(shù)為自然日。