安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理的通知

全康環(huán)保:近日，為進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理工作，安徽省財政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），對全省PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用、績效信息公開等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出部署，加力推進(jìn)PPP項(xiàng)目績效評價制度落地見效。

《通知》要求，各地要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效評價為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保障，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期績效管理，統(tǒng)籌做好本地區(qū)PPP項(xiàng)目績效管理工作，切實(shí)做到PPP項(xiàng)目效益有保障、可評估，按效付費(fèi)有依據(jù)、可操作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級財政部門、行政主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（社會資本）要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、細(xì)化工作分工，共同健全PPP項(xiàng)目績效管理工作保障機(jī)制。PPP項(xiàng)目績效評價結(jié)果作為按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

下一步，安徽省將按照全國財政系統(tǒng)PPP項(xiàng)目績效管理工作會議要求，細(xì)化PPP項(xiàng)目績效管理工作舉措，持續(xù)推進(jìn)分行業(yè)PPP項(xiàng)目指標(biāo)體系建設(shè)，適時選取重大PPP項(xiàng)目開展績效再評價，加強(qiáng)監(jiān)督、以評促改，通過強(qiáng)化PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，維護(hù)合作各方合法權(quán)益，推動PPP項(xiàng)目規(guī)范、安全、高質(zhì)量發(fā)展。

安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理的通知

省直有關(guān)單位，各市、縣（區(qū)）財政局：

為貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引〉的通知》（財金〔2020〕13號,以下簡稱“《指引》”）等文件要求和我廳有關(guān)預(yù)算績效管理規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省PPP項(xiàng)目績效管理工作通知如下，請各級財政部門、相關(guān)主管部門以及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（社會資本）、第三方機(jī)構(gòu)一并貫徹執(zhí)行。

一、高度重視PPP項(xiàng)目績效管理工作

PPP項(xiàng)目績效管理是財政預(yù)算績效管理的重要組成部分。各地要嚴(yán)格按照《指引》要求，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效評價為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保障，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期績效管理，統(tǒng)籌做好本地區(qū)PPP項(xiàng)目績效管理工作，切實(shí)做到PPP項(xiàng)目效益有保障、可評估，按效付費(fèi)有依據(jù)、可操作，進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，維護(hù)合作各方合法權(quán)益，推動我省PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)的編制審核

（一）清晰確立績效目標(biāo)。PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目全生命周期內(nèi)達(dá)到的總體績效目標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，合理確定年度產(chǎn)出和效果目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)指向明確，體現(xiàn)物有所值理念和成本效益要求，可細(xì)化、可衡量、可實(shí)現(xiàn)。

（二）科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效目標(biāo)要求，科學(xué)設(shè)置一、二、三級績效指標(biāo)，運(yùn)營期項(xiàng)目公司“產(chǎn)出”指標(biāo)權(quán)重原則上不低于總權(quán)重的80%，其中“項(xiàng)目運(yùn)營”與“項(xiàng)目維護(hù)”指標(biāo)不低于總權(quán)重的60%，體現(xiàn)激勵社會資本通過管理、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)向。在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時，對設(shè)定的項(xiàng)目總體績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系，可充分征求相關(guān)部門、潛在社會資本等方面意見。

各級財政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索建立分行業(yè)績效目標(biāo)參考指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享的績效指標(biāo)庫。

（三）加強(qiáng)指標(biāo)審核和調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將《項(xiàng)目實(shí)施方案》（含項(xiàng)目總體績效目標(biāo)與績效指標(biāo)）報同級財政部門，財政部門會同相關(guān)主管部門從依據(jù)充分性、設(shè)置合理性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障度等方面進(jìn)行審核。

省財政廳在對申報的PPP項(xiàng)目進(jìn)行入庫評審時，將項(xiàng)目績效指標(biāo)體系作為重點(diǎn)審核內(nèi)容。對于項(xiàng)目績效目標(biāo)不清晰、績效指標(biāo)避重就輕、核心產(chǎn)出不明確、評分方法不合理等不符合按效付費(fèi)要求的，予以退回完善。

PPP項(xiàng)目采購和執(zhí)行階段，凡涉及績效目標(biāo)和績效指標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)，均應(yīng)按照《指引》的具體要求辦理。同時，遵循依法依規(guī)、公平合理、風(fēng)險共擔(dān)的原則，財政部門和主管部門對績效目標(biāo)調(diào)整是否合法合規(guī)和合理性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審核。

三、拓展PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控手段

（一）明確績效監(jiān)控目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司（社會資本）應(yīng)對進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目開展績效監(jiān)控，明確績效監(jiān)控跟蹤、監(jiān)測管理手段以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏等具體內(nèi)容，并根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)考慮績效評價和付費(fèi)時點(diǎn)。績效監(jiān)控結(jié)果將作為項(xiàng)目績效評價的重要參考。

（二）做好反饋、糾偏與報告。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對照項(xiàng)目績效監(jiān)控目標(biāo)查找績效運(yùn)行偏差，分析偏差原因，研究提出糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。同時，要及時向項(xiàng)目公司（社會資本）和主管部門反饋偏差情況，并督促其糾偏；偏差原因涉及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自身的，應(yīng)及時自行糾偏；偏差較大的，應(yīng)撰寫《績效監(jiān)控報告》報相關(guān)主管部門和同級財政部門。

四、規(guī)范開展PPP項(xiàng)目績效評價

（一）明確績效評價主體。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同約定編制績效評價工作方案，按照《指引》要求，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期開展年度績效評價。各級財政部門可結(jié)合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項(xiàng)目開展績效再評價。在PPP項(xiàng)目移交完成后，會同相關(guān)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等開展后評價。

（二）確定績效評價時點(diǎn)。各方評價主體應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和按效付費(fèi)的需要確定績效評價時點(diǎn)，具體按照《指引》規(guī)定進(jìn)行。省財政廳每年將選取部分重大且具有典型示范意義的PPP項(xiàng)目開展績效再評價。

（三）認(rèn)真開展報告復(fù)核。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目績效評價報告報送相關(guān)主管部門、同級財政部門復(fù)核。復(fù)核時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注績效評價工作方案是否落實(shí)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、問題是否客觀公正、改進(jìn)措施是否有針對性和可操作性等。

五、強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績效評價結(jié)果運(yùn)用

（一）強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。PPP項(xiàng)目績效評價結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。各級財政部門應(yīng)按照要求將PPP項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算，并根據(jù)績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按合同約定及時支付。

對政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤，原則上績效評價得分80分以上的，可全額付費(fèi)；得分低于60分的，項(xiàng)目公司（社會資本）應(yīng)當(dāng)及時整改，整改期限一般不超過60天，整改不及時不到位的，政府應(yīng)暫停支付運(yùn)營補(bǔ)貼。

對使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司（社會資本）獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會資本）績效評價結(jié)果掛鉤，具體應(yīng)用參照《指引》第二十二條相關(guān)要求。

（二）強(qiáng)化問題整改落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對績效評價反饋的問題統(tǒng)一進(jìn)行整改，涉及自身問題的應(yīng)及時自我整改，涉及項(xiàng)目公司（社會資本）或其他相關(guān)部門問題的應(yīng)及時督促其整改，整改結(jié)果報相關(guān)主管部門和同級財政部門。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的績效評價結(jié)果和問題整改情況，應(yīng)納入其工作考核范疇。

六、推動PPP項(xiàng)目績效評價信息公開

（一）落實(shí)績效信息公開要求。所有納入全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照平臺信息公開要求將項(xiàng)目績效信息錄入綜合信息平臺，其中績效指標(biāo)信息內(nèi)容錄入須與項(xiàng)目合同或者補(bǔ)充協(xié)議保持一致。

各級財政部門要督促行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（社會資本）及時將PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)、績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、績效評價結(jié)果及應(yīng)用等內(nèi)容真實(shí)、完整錄入PPP綜合信息平臺績效管理模塊，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及時動態(tài)更新PPP項(xiàng)目績效相關(guān)信息，做好信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

（二）開展信息公開監(jiān)督檢查。各級財政部門應(yīng)積極開展項(xiàng)目績效管理信息公開監(jiān)督檢查工作。各市財政局應(yīng)于每年3月底前，將上年度PPP項(xiàng)目績效管理工作開展情況報省財政廳。省財政廳將適時組織核查各地績效評價開展和平臺績效信息公開情況，并根據(jù)監(jiān)督檢查情況視情予以通報。

七、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效評價組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級財政部門要切實(shí)承擔(dān)起PPP項(xiàng)目績效管理牽頭責(zé)任，完善相關(guān)制度辦法，督促相關(guān)部門和單位抓好貫徹落實(shí)；各級行業(yè)主管部門要履行好本行業(yè)、本領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績效管理的主導(dǎo)責(zé)任，按照行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)績效管理；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要承擔(dān)PPP項(xiàng)目績效管理的主體責(zé)任，具體實(shí)施各階段績效管理工作，落實(shí)按效付費(fèi)要求。

（二）細(xì)化工作分工。各級財政部門要探索建立本級PPP項(xiàng)目管理制度；認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評價、后評價等職責(zé)；會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)績效目標(biāo)、指標(biāo)體系、績效評價報告的審核；強(qiáng)化績效考核評價結(jié)果應(yīng)用;指導(dǎo)實(shí)項(xiàng)目施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司(社會資本)建立完善績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，做好項(xiàng)目日?？冃ПO(jiān)控和績效評價工作；依托PPP綜合信息平臺，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息管理。

各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照績效管理制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)體系，明確績效標(biāo)準(zhǔn)；合規(guī)履行預(yù)算編制、申報和執(zhí)行程序；加強(qiáng)與財政及其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（社會資本）應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好PPP項(xiàng)目績效管理具體工作，并對PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性、財政資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司（社會資本）應(yīng)做好項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等工作的日常管理和信息記錄；積極配合開展PPP項(xiàng)目績效管理工作，并對所提供資料和信息的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

（三）做好工作銜接?！吨敢肥┬星耙寻l(fā)布中標(biāo)通知書的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效指標(biāo)體系及結(jié)果應(yīng)用可沿用采購文件或項(xiàng)目合同中有關(guān)約定條款，但應(yīng)符合當(dāng)時節(jié)點(diǎn)關(guān)于PPP項(xiàng)目績效管理相關(guān)政策的要求，并按照《指引》要求開展績效監(jiān)控、績效評價相關(guān)工作。項(xiàng)目績效信息錄入時，一級指標(biāo)應(yīng)按照《指引》要求設(shè)定為產(chǎn)出、效果、管理三個共性指標(biāo)，二級指標(biāo)可參照《指引》或自行設(shè)定，三級指標(biāo)保持與項(xiàng)目合同或者補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)內(nèi)容一致，各級指標(biāo)應(yīng)按照《指引》共性框架指標(biāo)體系要求相互對應(yīng)銜接。對于績效目標(biāo)與績效指標(biāo)體系缺失或不完善，無法起到激勵約束的，可在與項(xiàng)目公司（社會資本）協(xié)商一致情況下，參照《指引》要求進(jìn)行補(bǔ)充完善。

安徽省財政廳

2021年12月13日