環(huán)境部：學習借鑒浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案件經(jīng)驗做法

3月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于學習借鑒浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案件經(jīng)驗做法 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的函》，生態(tài)環(huán)境部通報了浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案件的經(jīng)驗做法，要求各地以案為鑒，依法嚴懲類似違法行為。

關于學習借鑒浙江湖州依法破獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案件經(jīng)驗做法 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能的函

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

2021年1月，我部印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》以來，各地不斷優(yōu)化工作方式方法，建立完善正面清單、舉報獎勵、移動執(zhí)法等工作機制，加大對環(huán)境違法犯罪行為打擊力度，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。隨著工作深入推進，環(huán)境違法犯罪也出現(xiàn)一些新特點，違法手段越來越多樣，違法行為越來越隱蔽，給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作帶來更多挑戰(zhàn)。對此，各地生態(tài)環(huán)境部門堅持嚴的主基調(diào)不動搖，突出精準、科學、依法治污，深入研究當前生態(tài)環(huán)境違法犯罪方式、特點和表現(xiàn)，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作縱深開展。

近期，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局與公安機關聯(lián)合出擊，創(chuàng)新運用“大數(shù)據(jù)+執(zhí)法”手段，成功查獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件，為各地不斷提升執(zhí)法工作水平提供了有益借鑒?，F(xiàn)將浙江省湖州市查辦環(huán)境違法犯罪案件的做法、經(jīng)驗和啟示印發(fā)給你們，請在工作中參考借鑒。

一、案件查處過程

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公開通報陜西神木污水處理廠使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件，要求各地以案為鑒，依法嚴懲類似違法行為。

湖州市公安機關與生態(tài)環(huán)境部門對此高度重視，迅速采取行動，通過調(diào)查了解互聯(lián)網(wǎng)“COD去除劑”交易記錄情況，創(chuàng)新采取網(wǎng)絡行為分析、購銷記錄挖掘、批量信息比對、虛擬身份確認等大數(shù)據(jù)手段，發(fā)現(xiàn)湖州市內(nèi)個別企業(yè)存在涉嫌違法情況。當?shù)毓矙C關與生態(tài)環(huán)境部門立即組織力量，對獲取的5條線索進行追蹤分析，排除4家企業(yè)屬于正常生產(chǎn)使用后，把目標鎖定長興新天地環(huán)?？萍加邢薰?。

2021年5月，湖州市公安機關與生態(tài)環(huán)境部門密切配合，認真分析企業(yè)生產(chǎn)及排污規(guī)律，精心選取夜間生產(chǎn)時段進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌長期多次將“COD去除劑”非法投加到在線監(jiān)測設施取樣口。分析表明，該“COD去除劑”主要成分為氯酸鈉，不能真正去除水中COD，只是掩蔽在線監(jiān)測設施測定過程，從而使測定結果偏低。

目前，長興新天地環(huán)?？萍加邢薰疽蚍欠ㄍ都印癈OD去除劑”，被認定為通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或干擾自動監(jiān)測設施方式逃避監(jiān)管違法排放污染物，涉嫌污染環(huán)境罪。湖州市生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，并依法將案件移送公安機關查處，公安機關已對4名嫌疑人采取刑事強制措施。

二、違法案件的特點分析

相較于過去簡單粗暴地斷開采樣管路、破壞在線監(jiān)測設施等違法手段，通過投加“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)更具有隱蔽性，且不易察覺，成為一些不法企業(yè)逃避監(jiān)管、賺取非法利益的“潛規(guī)則”。

對于此類案件，執(zhí)法調(diào)查的難點在于：

（一）違法行為隱蔽性強。在“COD去除劑”違法案件中，不法企業(yè)作案時間不固定，投加方式具有靈活性，不需要設備或設備很隱蔽，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)。

（二）證據(jù)固定難度大?，F(xiàn)在“COD去除劑”包裝上并不寫明成分，甚至不寫“COD去除劑”字樣，一些經(jīng)銷商主動提供虛假成分證明文件，把該類產(chǎn)品成分寫為磷酸鈉，導致環(huán)境污染罪很難被查證。

（三）涉案邊界認定復雜。氯酸鈉屬于危險化學品，未取得危險化學品經(jīng)營許可證，擅自生產(chǎn)或者銷售經(jīng)營且數(shù)額較大的，可構成非法經(jīng)營罪。一旦發(fā)生傷亡事故，可構成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪。但近年查獲的兩起案件中，無論是固體“COD去除劑”還是液體“COD去除劑”，其危險化學品的質(zhì)量比或者體積比之和均不超過70%，達不到非法經(jīng)營危險化學品的犯罪構成標準，涉案人員具有一定的造假專業(yè)水平。

（四）專業(yè)支撐至關重要。固定證據(jù)是查辦違法犯罪涉嫌案件的關鍵。取證過程中，往往“細節(jié)決定成敗”，必須做到“依據(jù)清、程序清、事實清”。本案中，為了厘清案件法律性質(zhì)，需要證明“COD去除劑”是否具有污染去除效果、是否真正干擾數(shù)據(jù)測定過程，這都需要客觀、嚴謹?shù)目茖W證據(jù)。為此，中國環(huán)境監(jiān)測總站進行大量實驗，提供了科學監(jiān)測報告，對于本案辦理起到至關重要的作用。

近年，我部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部持續(xù)組織打擊在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等專項行動，依法查處了一批旁路偷排、治污設施不正常運行等違法行為。但仍有個別企業(yè)以身試法、心存僥幸，有的篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、有的偽造生產(chǎn)臺賬、有的擅自修改監(jiān)測軟件參數(shù)或改變采樣方式，違法手段五花八門。不少違法分子還具有一定反偵查能力，實施造假前精心設計、干擾數(shù)據(jù)后銷毀證據(jù)，給執(zhí)法調(diào)查帶來較大難度，需要引起重視。

三、經(jīng)驗總結及下步工作要求

此案件的偵破，充分反映出湖州市打擊環(huán)境違法犯罪的決心和力度，說明公檢法環(huán)聯(lián)動工作取得長足發(fā)展，證明了運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術是提高發(fā)現(xiàn)問題能力的有效手段。用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對違法犯罪的精準打擊，掌握執(zhí)法工作主動權，而且可以節(jié)約執(zhí)法資源，解決基層一線執(zhí)法力量不足的困擾，并切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾、對違法企業(yè)利劍高懸。

同時，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，對于依法打擊環(huán)境違法犯罪具有重要意義。目前，生態(tài)環(huán)境部已與公安部、最高人民檢察院和最高人民法院建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，聯(lián)合公安部、最高人民檢察院印發(fā)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，為部門聯(lián)動打擊類似隱蔽違法犯罪行為提供了有力支撐。近年來，湖州市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與公安聯(lián)勤聯(lián)動空前密切，搭建了部門聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動平臺，細化落實信息共享、線索移送、聯(lián)勤聯(lián)動、執(zhí)法配合等工作機制。2021年以來，湖州市公安機關與生態(tài)環(huán)境等部門主動對接網(wǎng)絡公司，暢通數(shù)據(jù)采集渠道，已累計獲得線索30余條，破獲環(huán)境等違法案件15起，抓獲犯罪嫌疑人50余名，取得了較好的成效。

各級生態(tài)環(huán)境部門要認真學習借鑒浙江省湖州市查辦環(huán)境違法犯罪案件的經(jīng)驗做法，不斷強化部門聯(lián)動，積極探索應用新技術、新手段，持續(xù)提升問題發(fā)現(xiàn)的精準度和時效性，不斷適應生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

（一）堅定信心，堅持嚴的主基調(diào)不動搖。2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，越是形勢復雜，越要堅持依法依規(guī)，做到依法行政、依法治理、依法保護，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護的底線。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題要依法從嚴查處，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責任，切實增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的幸福感、獲得感。

（二）開拓創(chuàng)新，提升科技執(zhí)法效能。堅持創(chuàng)新思維，擴展完善大數(shù)據(jù)綜合采集與分析手段，研究實施用電監(jiān)控、用水監(jiān)控和關鍵工況參數(shù)監(jiān)控，持續(xù)推進移動執(zhí)法建設使用，不斷強化現(xiàn)代技術在執(zhí)法領域的創(chuàng)新應用。有條件的地方可探索將生產(chǎn)、銷售、物流、金融等數(shù)據(jù)信息應用于生態(tài)環(huán)境治理，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智能化。

（三）協(xié)同聯(lián)動，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法合力。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不能單打獨斗，必須加強與公安、檢察機關以及其他行政管理部門的溝通協(xié)作，不斷完善信息共享、情況通報、證據(jù)銜接、案件移送等工作制度，建立健全聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)席會議、協(xié)作辦案以及重大案件聯(lián)合督辦等工作機制，要學習公安機關在查處重大違法案件中表現(xiàn)出的嚴謹工作作風和豐富偵查經(jīng)驗，進一步加大典型案件聯(lián)合查處、公開通報力度，切實強化警示震懾效應。

（四）規(guī)范程序，提高執(zhí)法辦案水平。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法調(diào)查應做好充分準備，并在現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、問詢筆錄、案件審查等環(huán)節(jié)嚴格按照法定程序辦理，把案子辦實、辦鐵、辦好。

（五）強化支撐，加強基礎能力建設。各地要結合實際，因地制宜研究制訂生態(tài)環(huán)境重點領域、關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法工作的新思路新策略新方法，形成精準有效的打擊措施，強化靶向式、針對性執(zhí)法。要著力夯實基層執(zhí)法基礎，圍繞一線執(zhí)法人、財、物保障，不斷補短板、強弱項，充分發(fā)揮專業(yè)技術支撐的作用，加強新型案件涉案邊界確定及技術鑒定支撐，進一步打通生態(tài)環(huán)境基層執(zhí)法“最后一公里”。

新時代、新征程，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法依然任重道遠。各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持方向不變、力度不減，深入研究生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域出現(xiàn)的各種新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于學習總結，勇于開拓創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法工作的針對性、科學性、時效性，為綠色發(fā)展提供有力的法治支撐。

對于工作中遇到的新問題、發(fā)現(xiàn)的新情況、積累的新經(jīng)驗，請及時總結報送我部。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年2月24日

（此件社會公開）

抄送：湖州市人民政府辦公室，公安部辦公廳，各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。