全國人大代表劉銳建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》
污水管網(wǎng)是城鄉(xiāng)建設中最重要的基礎設施之一，其建設和運行情況直接決定著污水收集效率和污水處理廠運行效率。
“污水管網(wǎng)投資費用高、運維管理難、運行問題不宜被發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題則對環(huán)境產(chǎn)生的影響持續(xù)時間長、涉及范圍廣。特別是輸送的工業(yè)污水的管網(wǎng)發(fā)生滲漏時，有毒有害物質(zhì)進入地下水環(huán)境并污染土壤，會帶來持久而嚴重的健康危害和巨大環(huán)境修復損失?！眲J告訴記者。
而今年的全國兩會，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳建議，修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》）。
劉銳
全國人大代表
浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長
污水管網(wǎng)建設運營現(xiàn)狀復雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一
據(jù)了解，《條例》自2014年開始實施，從法律法規(guī)層面規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行和維護。但多年來，污水管網(wǎng)暴露出了不少問題，同時對管網(wǎng)管理維護的需求也較為迫切。
劉銳指出：“與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的污水管網(wǎng)管理相對滯后。近年來中央環(huán)保督察在很多地方發(fā)現(xiàn)了排水管網(wǎng)雨污混流、錯接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘逢雨便黑’的現(xiàn)象，嚴重污染了水環(huán)境，破壞了水生態(tài)?！?/p>
究其原因，一方面，由于我國污水管網(wǎng)監(jiān)管責任未落實。污水管網(wǎng)建設運營現(xiàn)狀復雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一，監(jiān)管和養(yǎng)護維修涉及多個部門，收集輸送污水的公共管道區(qū)域存在管理盲區(qū)或多個相關(guān)管理部門的職能交錯，加上缺少部門之間的工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導，導致管網(wǎng)監(jiān)管養(yǎng)護責任落實困難。
另一方面，隨著我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問題加劇，需要有計劃地對管道進行檢查、養(yǎng)護和維修。一些地區(qū)自發(fā)開展了污水管網(wǎng)問題排查和整改，但由于缺少長遠規(guī)劃和法律保障，未形成科學、系統(tǒng)、周期性的管網(wǎng)維護管理機制，并缺少長效資金支持，不能從根本上長遠解決管網(wǎng)問題帶來的環(huán)境風險。
此外，管網(wǎng)基礎資料不全，信息化管理未及時跟進也是一大原因。“掌握并及時更新污水管網(wǎng)分布、設計建設參數(shù)以及運行維護情況，是管網(wǎng)管理的基礎，對于各條線開展管網(wǎng)監(jiān)管與養(yǎng)護維修、新增管線設計、管網(wǎng)運行優(yōu)化、管網(wǎng)應急調(diào)控等具有重要意義?！眲J指出，目前全國各地普遍存在主管部門對污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內(nèi)容與實際不符、或信息更新不及時等情況。即便是環(huán)境污染風險較大的工業(yè)園區(qū)，各級政府和主管部門也多不掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)的信息，未建立定期排查和養(yǎng)護維修機制。因此，有必要加快管網(wǎng)基礎資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設進程，促進污水管網(wǎng)信息及時更新、多方共享、指導科學決策。
建議《條例》修改這些內(nèi)容
為強化對污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設”原文第七條第二段，增加對污水管網(wǎng)建設與維護維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設與維修養(yǎng)護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應編制污水管網(wǎng)建設與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃?！?/p>
同時，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護、維修列入法定工作內(nèi)容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應當加強污水管網(wǎng)、泵站等設施的建設、改造與巡查、養(yǎng)護、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護、及時維修的周期性管網(wǎng)維護管理機制，并提供長效資金保障?！?/p>
同時， 第二章“規(guī)劃與建設”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應準確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求?！?/p>
第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內(nèi)容為 “縣級以上地方人民政府應當建立污水管網(wǎng)設施地理信息系統(tǒng)、及時更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門和設施維護運營單位，加強對污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識別能力和水質(zhì)水量調(diào)控能力”。
劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨增加一條。
“排水主管部門對管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應該定期化，發(fā)現(xiàn)問題時應及時要求整改?！眲J指出，“設施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開”改為“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關(guān)部門，定期對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開，發(fā)現(xiàn)問題時要推動限期整改”。